加強河道管理 全面落實河長制

——就《濱州市河道管理辦法》出臺訪市政府法制辦主任李玉會

記者：根據2018年市政府立法計劃，市水利局起草了《濱州市河道管理辦法（以下簡稱《辦法》）》，請您談談該《辦法》立法的必要性？

李玉會：河道是生態系統的重要組成部分，具有防洪、調蓄、排澇、灌溉、供水、航運等多種功能，防洪排澇、河道水質、河道環境等已經成為社會關注的熱點，加強河道管理是生態文明建設的重要內容，是落實“河長制”的重要保障。我市河道眾多，其中流域面積大于50平方公里的就有78條。由于歷史原因，我市部分河道及水利工程管理和保護范圍邊界不清、水土資源產權不明，導致一些開發建設項目、生產經營活動隨意侵占水利工程管理范圍，亂占、亂建等“八亂”現象時有發生。尤其是，近年來隨著工業化、城鎮化加快推進，我市河道水域面積逐步萎縮、綜合功能下降，全市河道管理中存在問題日顯增多，違法行為發生數量呈上升態勢，大量河道水域減少。同時，隨著經濟社會快速發展，河道開發利用程度越來越高，河道管理范圍內建設項目有法不依、未批先建、邊批邊建的情況依然多發。這些問題不僅干擾了正常的水事管理秩序，影響了水利工程安全，也破壞了水生態環境。因此，為創新河道保護管理體制，通過政府立法出臺《辦法》為河道管理提供法治保障十分必要和迫切。

記者：請您談一下，該《辦法》的起草依據和主要內容有哪些？

李玉會：《辦法》的主要起草依據是：《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《山東省實施辦法》等法律法規及有關中央、省、市對“河長制”的政策要求。

《辦法》共設六章四十六條，其主要內容有：一是關于《辦法》的適用范圍。《辦法》第二條規定適用于除黃河、漳衛新河以外本市行政區域內河道的規劃、建設、管理與保護。二是關于“河長制”的有關內容。根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳》、《省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發〈山東省全面實行河長制工作方案〉的通知》文件精神，結合《市委辦公室 市政府辦公室關于印發的通知》的要求，《辦法》第三條、第四條規定了河長制的職責和履職要求。三是關于河道管理的主管機關。《辦法》第六條、第七條、第八條、第十條規定，市水行政主管部門是全市河道的主管機關，各縣（區）水行政主管部門是該行政區域的河道主管機關，同時規定，本市行政區域內的河道管理實行統一管理和分級管理相結合的原則。四是關于涉河工程建設項目方案許可及監管。《辦法》第十五條至第二十一條規定，經許可批準的涉河建設項目，建設單位在開工前按照管理權限到河道主管機關辦理工程設施建設相關許可手續，建設過程中接受監督管理，項目竣工后，應當由河道主管機關參與驗收。五是關于河道管理范圍、保護范圍和河道確權等事項。《辦法》第二十二條第二項確定了無堤防的縣級以上管理的河道的管理范圍；第二十八條規定了河道管護范圍內禁止性行為；第二十三條、第二十四條具體規定了河道保護范圍的劃定批準手續和對未確權河道工程用地進行確權登記的內容。六是關于開發利用河道管理范圍內的國有水土資源行為的規范。《辦法》第三十五條、第三十六條規定，按照“誰受益，誰管理，誰負擔”的原則實行承包、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制興辦河道水利工程或開發利用河道管理范圍內的國有水土資源。七是關于行政處罰。《辦法》第三十八條至四十五條對違反本《辦法》的行為設定了相應的行政處罰。

記者：該《辦法》起草審查的過程有哪些？

李玉會：市水利局在《濱州市河道管理辦法》列入立法計劃后，成立了專門起草小組，開展了全面的調研起草工作。5月15日-17日，我辦會同市水利局赴濟寧、濰坊就河道的管理體制、河長制的貫徹落實、河道管理職責的劃分等進行了考察學習。7月，通過梳理問題、召開專題會議、征求意見，形成《辦法（征求意見稿）》。8月1日，將《辦法（征求意見稿）》在市政府門戶網站、政府法制網和《濱州日報》全文刊登向社會征求意見。8月31日，我辦組織水利、交通運輸、國土資源等13個部門召開立法調研座談會，廣泛聽取意見。9月13日-14日，我辦會同市水利局組織立法調研組赴惠民、無棣、鄒平等縣，對《濱州市河道管理辦法（征求意見稿）》進行立法調研。根據各部門和單位提出的意見建議和調研成果，我辦會同市水利局進行了集中修改，并形成《辦法（草案送審稿）》報送我辦審查修改。我辦按照《山東省規章制定程序規定》和立法技術規范的要求進行了多次修改，同時，就《辦法（草案送審稿）》的主要內容的合法性、合理性和可操作性等進行了認真審查，對有關內容進行了調整修改，在達成廣泛共識的基礎上，形成《辦法（草案）》。《辦法（草案）》已提交第32次市政府常務會議審議通過，于2018年11月29日正式公布，并將于2019年1月1日起施行。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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