規(guī)范河道管理 保障河道安全

——就《濱州市河道管理辦法》出臺(tái)訪市水利局黨委委員、市南水北調(diào)工程建設(shè)管理局局長(zhǎng)郭金功

記者：請(qǐng)介紹一下《濱州市河道管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）制定出臺(tái)的意義。

郭金功：《辦法》以市政府規(guī)章形式固化了被實(shí)踐證明行之有效的河道管理經(jīng)驗(yàn)做法，細(xì)化了河道管理和保護(hù)的具體制度，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，為加強(qiáng)全市河道管理和保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。《辦法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我市河湖管理與保護(hù)工作進(jìn)入法制化、規(guī)范化的新階段。對(duì)于依法加強(qiáng)河湖管理和保護(hù)，確保防洪和供水安全，改善水生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河湖綜合效益，有著十分重要的意義。《辦法》深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念，結(jié)合我市實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)河道的保護(hù)，發(fā)揮河道在環(huán)境、生態(tài)、社會(huì)方面的綜合效益，具有鮮明的地方特色。

記者：為保護(hù)河道，《辦法》中都規(guī)定了哪些具體措施？

郭金功：剛才你提的這個(gè)問(wèn)題也是老百姓最關(guān)注的問(wèn)題。河道保護(hù)，人人有責(zé)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加，在河道保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，公民、法人、其他組織的行為日益多樣化，這使河道保護(hù)的難度也不斷增加。《辦法》為河道保護(hù)設(shè)立了專章。《辦法》第二十八條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定了一些禁止行為：第三十條規(guī)定，禁止侵占或者毀壞堤防、護(hù)岸、涵閘、泵站等水工程及其通訊、照明、監(jiān)測(cè)、測(cè)量等設(shè)施；第三十一條規(guī)定，在河道保護(hù)范圍內(nèi)，禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等影響工程運(yùn)行和危害工程安全的活動(dòng)；第三十二條規(guī)定，護(hù)堤護(hù)岸林木的營(yíng)造、管理按河道管理權(quán)限由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門實(shí)施，其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或破壞。《辦法》第二十八條明確了在河道管理范圍內(nèi)的六項(xiàng)禁止行為，包括建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，傾倒垃圾、渣土及其他廢棄物，在河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高桿作物等，修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，設(shè)置攔河漁具以及其他嚴(yán)重危及河道安全的行為。

另外，《條例》中有些條款雖然規(guī)定了禁止行為，但也有一些經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可為的行為。第二十九條規(guī)定了在河道管理范圍內(nèi)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)，可進(jìn)行下列活動(dòng)：一是采砂、取土、淘金；二是棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘、鹽田、蝦池；三是在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施；四是在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

記者：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，涉河建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目有法不依、未批先建、邊批邊建的情況依然存在，針對(duì)這些情況，《辦法》主要做了哪些規(guī)范？

郭金功：關(guān)于這一問(wèn)題主要是在規(guī)劃與管理這一章作了規(guī)定。《辦法》第十五條作出了規(guī)定，修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意。未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

同時(shí)，還規(guī)定了修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行，不得縮窄行洪通道。橋梁的梁底應(yīng)當(dāng)高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高。跨河的管道、線路的凈空高度應(yīng)當(dāng)符合防洪和航運(yùn)的要求。穿越河底的管道、纜線應(yīng)當(dāng)符合安全要求。

經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目需要占用河道管理范圍內(nèi)土地，跨越河道空間或者穿越河床的，在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)胶拥乐鞴軝C(jī)關(guān)辦理工程建設(shè)位置、界限等的批準(zhǔn)手續(xù)。

記者：在今后的工作中，我們?nèi)绾呜瀼貙?shí)施《辦法》？

郭金功：一要宣傳到位。要深刻認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行《辦法》的重要意義，把河道管理保護(hù)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程。要對(duì)《辦法》進(jìn)行多形式多層次的宣傳，引導(dǎo)廣大群眾學(xué)法、知法、懂法、守法，進(jìn)一步增強(qiáng)水利干部職工依法辦事的自覺(jué)性。二要依法管理。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全市水利系統(tǒng)要積極行動(dòng)起來(lái)，承擔(dān)起《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對(duì)涉河違法行為要依法依規(guī)處理，決不姑息遷就，并始終保持高壓態(tài)勢(shì)，以鞏固和維護(hù)“清河行動(dòng)”成果。三要抓好落實(shí)。要健全機(jī)制，明確責(zé)任，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。要建立健全各部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，充分發(fā)揮各職能部門的作用，形成執(zhí)法合力。市、縣（市、區(qū)）水利部門要加大《辦法》的實(shí)施力度，以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)工作。以改善水環(huán)境為目標(biāo)，明確任務(wù)、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)河道整治。以落實(shí)責(zé)任為核心，健全長(zhǎng)效機(jī)制，逐步構(gòu)建起水利主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、上下呼應(yīng)、公眾參與的河道管理保護(hù)新格局。通過(guò)加強(qiáng)法治宣傳、嚴(yán)格依法行政、鼓勵(lì)公眾參與，推進(jìn)依法治河，為全面建設(shè)更高質(zhì)量更高水平的小康濱州作出新貢獻(xiàn)！

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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