濱州市人民政府令

第5號(hào)

《濱州市河道管理辦法》已經(jīng)2018年11月12日市政府第32次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布,自2019年1月1日起施行。

市長(zhǎng) 宇向東

2018年11月29日

濱州市河道管理辦法

第一章　總　　則

第一條　為了加強(qiáng)河道管理,保障防洪安全,保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境,發(fā)揮河道綜合效益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。

第二條　本辦法適用于除黃河、漳衛(wèi)新河以外本市行政區(qū)域內(nèi)河道的規(guī)劃、建設(shè)、管理與保護(hù)。

第三條　本市行政區(qū)域內(nèi)的河道設(shè)立河長(zhǎng),根據(jù)河道級(jí)別分別設(shè)立市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)河長(zhǎng)。河長(zhǎng)名單應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第四條　各級(jí)河長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河道的管理和保護(hù)工作,包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、河道執(zhí)法監(jiān)管等,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題;明晰跨行政區(qū)域河道的管理責(zé)任,協(xié)調(diào)上下游、左右岸實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控;強(qiáng)化考核及激勵(lì)問(wèn)責(zé),督導(dǎo)相關(guān)部門(mén)和下一級(jí)河長(zhǎng)工作。

各相關(guān)部門(mén)和單位按照職責(zé)分工,落實(shí)河長(zhǎng)制有關(guān)工作。

第五條　河道防汛和清障工作按照屬地管理的原則,實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

第六條　市水行政主管部門(mén)是全市的河道主管機(jī)關(guān)。

各縣(市、區(qū))水行政主管部門(mén)是該行政區(qū)域的河道主管機(jī)關(guān)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、交通運(yùn)輸、環(huán)保、國(guó)土資源、公安、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好河道管理保護(hù)相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)河道管理保護(hù)相關(guān)工作。

第七條　市河道主管機(jī)關(guān)職責(zé)是:(一)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市河道防洪工作;(二)負(fù)責(zé)市屬水工程運(yùn)行管理;(三)負(fù)責(zé)全市重大涉河違法案件查處;(四)負(fù)責(zé)市級(jí)權(quán)限內(nèi)河道規(guī)劃編制、報(bào)批及實(shí)施;(五)指導(dǎo)、監(jiān)督縣(市、區(qū))河道管理工作;(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

市流域管理機(jī)構(gòu)是市河道主管機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu),受市河道主管機(jī)關(guān)的委托,負(fù)責(zé)流域內(nèi)相關(guān)河道管理工作。

第八條　縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)職責(zé)是:(一)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道的防汛安全、堤防及水利工程設(shè)施運(yùn)行管理及維護(hù);(二)負(fù)責(zé)市級(jí)批復(fù)的涉河建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理及權(quán)限內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目審批;(三)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉河違法案件查處;(四)負(fù)責(zé)縣級(jí)權(quán)限內(nèi)河道規(guī)劃編制、報(bào)批及實(shí)施;(五)河道管理范圍內(nèi)土地的合理開(kāi)發(fā)利用;(六)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條　在河道上修建的公路橋梁是公路的組成部分,由對(duì)公路有相應(yīng)管理權(quán)限的交通運(yùn)輸主管部門(mén)、公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理和維護(hù)。生產(chǎn)橋由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村或者產(chǎn)權(quán)單位實(shí)施管理和維護(hù)。

其他部門(mén)修建的跨河、臨河、穿河、穿堤的碼頭、道路、渡口、管道、纜線、泵站等設(shè)施,由建設(shè)單位實(shí)施管理和維護(hù)。

第十條　本市河道實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理相結(jié)合的原則。(一)小清河、徒駭河、馬頰河、德惠新河等大型河道,秦口河、沙河、支脈河、北支新河、潮河、孝婦河(含勝利河)、杏花河、白楊河、預(yù)備河等跨縣(市、區(qū))的河道,由市河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)河道的統(tǒng)一規(guī)劃、管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程方案審查工作,河道流經(jīng)的縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常管理工作。

(二)其他河道由縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)實(shí)施管理,或者在縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)下,由河道所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實(shí)施管理。具體河道管理名錄由縣(市、區(qū))人民政府確定并公布。

第十一條　河道堤防的防汛歲修費(fèi),按照分級(jí)管理的原則,分別由市、縣(市、區(qū))財(cái)政負(fù)擔(dān),列入同級(jí)人民政府的年度預(yù)算。

第二章　規(guī)劃與管理

第十二條　市、縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)按照各自權(quán)限編制流域綜合規(guī)劃。流域綜合規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

市、縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)流域綜合規(guī)劃,組織編制防洪規(guī)劃、水域岸線利用規(guī)劃等河道專項(xiàng)規(guī)劃,按照法定程序批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十三條　河道的整治與建設(shè),應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃,符合國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、通航標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求,維護(hù)堤防安全,保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)暢通。

第十四條　在河道上建設(shè)防洪工程和其他水工程等,應(yīng)當(dāng)符合防洪規(guī)劃的要求。

第十五條　修建開(kāi)發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類(lèi)工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物及設(shè)施,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限,將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意。未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的,建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。

第十六條　本辦法第十條第一項(xiàng)所列大型河道干流管理范圍內(nèi)屬省級(jí)立項(xiàng)或涉及設(shè)區(qū)的市邊界的建設(shè)項(xiàng)目,按照規(guī)定報(bào)省河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),其他項(xiàng)目由市河道主管機(jī)關(guān)審批。

本辦法第十條第一項(xiàng)所列跨縣(市、區(qū))河道管理范圍內(nèi)市級(jí)審批立項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目,由市河道主管機(jī)關(guān)審批。

其他建設(shè)項(xiàng)目由縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)審批。

第十七條　在設(shè)區(qū)的市際邊界河道的邊界段(處)及其上下游各5公里范圍內(nèi)實(shí)施的排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治建設(shè)項(xiàng)目,按照規(guī)定報(bào)省河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

在縣(市、區(qū))際邊界河道的邊界段(處)及其上下游各3公里范圍內(nèi)實(shí)施的排水、阻水、引水、蓄水工程以及河道整治建設(shè)項(xiàng)目,由市河道主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批。

第十八條　經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目需要占用河道管理范圍內(nèi)土地,跨越河道空間或者穿越河床的,在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工前,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)截?fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的河道主管機(jī)關(guān)辦理工程建設(shè)位置、界限等的批準(zhǔn)手續(xù)。

第十九條　修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)所確定的河寬進(jìn)行,不得縮窄行洪通道。橋梁的梁底應(yīng)當(dāng)高于設(shè)計(jì)洪水位,并按照防洪和航運(yùn)的要求,留有一定的超高。跨河的管道、線路的凈空高度應(yīng)當(dāng)符合防洪和航運(yùn)的要求。穿越河底的管道、纜線應(yīng)當(dāng)符合安全要求。

第二十條　占用堤防兼做公路,應(yīng)當(dāng)符合河道治理規(guī)劃,經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施并不得危及堤防安全。

堤頂公路和公路占用的堤身,由占用單位負(fù)責(zé)維護(hù),所需費(fèi)用由占用單位負(fù)擔(dān)。

第二十一條　河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目竣工后,經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用,運(yùn)行期應(yīng)當(dāng)服從河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收后6個(gè)月內(nèi)向河道主管機(jī)關(guān)報(bào)送有關(guān)竣工資料。

第三章　河道保護(hù)

第二十二條　河道管理范圍按照如下規(guī)定確定:(一)有堤防的河道為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)、兩岸堤防及堤腳外側(cè)5至10米的護(hù)堤地。(二)無(wú)堤防的縣級(jí)以上管理的河道為兩岸之間水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、行洪區(qū)以及護(hù)岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸不少于5米的區(qū)域;其中重要的行洪排澇河道,護(hù)岸迎水側(cè)頂部向陸域延伸部分不少于7米。

第二十三條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定,對(duì)未確權(quán)河道工程用地進(jìn)行確權(quán)登記。確權(quán)登記后的國(guó)有土地按照管理權(quán)限由各級(jí)河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理使用,以確保河道工程的安全與正常運(yùn)行。

第二十四條　河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)堤防的重要程度、堤基土質(zhì)條件等,按照規(guī)定報(bào)經(jīng)有權(quán)限的人民政府批準(zhǔn)后,在河道管理范圍的相連地域劃定50米至200米的保護(hù)范圍。

第二十五條　河道管理和保護(hù)范圍劃定后,由河道流經(jīng)的縣(市、區(qū))人民政府予以公告并設(shè)置界樁。

第二十六條　市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,保障本行政區(qū)域內(nèi)河道堤防工程的安全,對(duì)堤防工程及時(shí)維修加固,限期消除險(xiǎn)情。

第二十七條　市、縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立河道巡查制度,對(duì)河道管理范圍內(nèi)的活動(dòng)實(shí)施管理,對(duì)違反本辦法的行為依法進(jìn)行查處。

第二十八條　在河道管理范圍內(nèi),禁止下列行為:(一)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物;(二)傾倒垃圾、渣土及其他廢棄物;(三)在河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高桿作物等;(四)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;(五)設(shè)置攔河漁具;(六)其他嚴(yán)重危及河道安全的行為。

在堤防和護(hù)堤地,禁止建房、放牧、開(kāi)渠、打井、挖窖、葬墳、曬糧、存放物料、開(kāi)采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開(kāi)展集市貿(mào)易活動(dòng)。

第二十九條　在河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門(mén)的,由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn):(一)采砂、取土、淘金;(二)棄置砂石或者淤泥、爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘、鹽田、蝦池;(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;(四)在河道灘地開(kāi)采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第三十條　禁止侵占或者毀壞堤防、護(hù)岸、涵閘、泵站等水工程及其通訊、照明、監(jiān)測(cè)、測(cè)量等設(shè)施。

第三十一條　在河道保護(hù)范圍內(nèi),禁止進(jìn)行爆破、打井、采石、取土等影響工程運(yùn)行和危害工程安全的活動(dòng)。

第三十二條　護(hù)堤護(hù)岸林木的營(yíng)造、管理按河道管理權(quán)限由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)施,其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或破壞。

第三十三條　本辦法第三章規(guī)定之外的其他河道保護(hù)事項(xiàng)以及河道清障工作,按照《山東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例〉辦法》第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水污染防治工作,保護(hù)和改善河道水質(zhì),依照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》的規(guī)定,加強(qiáng)對(duì)河道水污染防治的監(jiān)督和管理。

第四章　開(kāi)發(fā)利用

第三十五條　在河道上修建的小型水利工程設(shè)施,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)管理,誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則實(shí)行承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作等靈活多樣的經(jīng)營(yíng)方式和運(yùn)行機(jī)制,但應(yīng)當(dāng)服從河道規(guī)劃、管理和防汛要求。

第三十六條　在河道管理范圍內(nèi),水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合江河行洪、輸水和航運(yùn)的要求;灘地的利用,應(yīng)當(dāng)由河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同土地管理等有關(guān)部門(mén)制定規(guī)劃,報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十七條　單位和個(gè)人利用河道從事養(yǎng)殖、旅游、體育、餐飲等活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃,服從防洪安全和水工程運(yùn)行安全的需要。

第五章　法律責(zé)任

第三十八條　違反第十五條規(guī)定,未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)同意,擅自修建水工程,或者建設(shè)橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構(gòu)筑物,鋪設(shè)跨河管道、電纜,且防洪法未作規(guī)定的,由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán),責(zé)令停止違法行為,限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù);逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的,責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物;逾期不拆除的,強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān),并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

雖經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)同意,但未按照要求修建前款所列工程設(shè)施的,由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán),責(zé)令限期改正,按照情節(jié)輕重,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第三十九條　違反本辦法第二十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定,在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物的,由河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物,恢復(fù)原狀;逾期不拆除、不恢復(fù)原狀的,由河道主管機(jī)關(guān)強(qiáng)行拆除,所需費(fèi)用由違法者承擔(dān),并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第四十條　違反本辦法第二十八條第一款第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定,在河道管理范圍內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪物體,種植阻礙行洪的林木或者高桿作物,修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的,對(duì)個(gè)人處以五十元至三千元罰款;對(duì)單位處以一千元至一萬(wàn)元罰款。

第四十一條　違反本辦法第二十九條第一項(xiàng)規(guī)定,未取得采砂許可證,在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的,由縣級(jí)以上河道主管

機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為,采取補(bǔ)救措施,可以并處警告、沒(méi)收違法所得和處以相當(dāng)于違法所得2倍的罰款。

未按采砂許可證規(guī)定的范圍和作業(yè)方式在河道管理范圍內(nèi)采砂、取土、淘金的,由縣級(jí)以上河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為,采取補(bǔ)救措施,可以并處警告、沒(méi)收違法所得和處以相當(dāng)于違法所得的罰款。

第四十二條　違反本辦法第二十九條第二項(xiàng)規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)棄置砂石或者淤泥、爆破鉆探、挖筑魚(yú)塘、鹽田、蝦池的,對(duì)個(gè)人處以五十元至三千元罰款;對(duì)單位處以一千元至一萬(wàn)元罰款。

第四十三條　違反本辦法第三十條規(guī)定,損毀堤防、護(hù)岸閘壩、水工程建筑物,損毀防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的,對(duì)個(gè)人處以一百元至三千元罰款;對(duì)單位處以一千元至一萬(wàn)元罰款。

第四十四條　市、縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條　本辦法規(guī)定的處罰,由市、縣(市、區(qū))河道主管機(jī)關(guān)依照管理權(quán)限實(shí)施;本辦法未作出處罰規(guī)定的,按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)行。

第六章　附　　則

第四十六條　本辦法自2019年1月1日起施行。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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