【深入貫徹落實《濱州市城鎮容貌和環境衛生管理條例》 堅持依法管理城市】

加強城鎮容貌和環境衛生管理

改善群眾居住生活環境

——訪市城管執法局局長鐵金福

《濱州市城鎮容貌和環境衛生管理條例》（以下簡稱《條例》）是我市城市管理領域的一部綜合性地方性法規，將于明年1月1日起施行。《條例》包括總則、責任區管理、城鎮容貌管理、環境衛生管理、監督管理、法律責任和附則，共七章五十八條，主要涉及市容秩序管理和環境衛生管理兩大方面。該《條例》的出臺為我市城鎮容貌和環境衛生管理工作提供了強大的法律依據，也為城市管理工作提出了更高的標準和要求。圍繞《條例》的相關內容，記者采訪了市城管執法局局長鐵金福。

記者：《條例》是我市城市管理領域的一部綜合性地方性法規，結合我市城市管理工作不斷發展的實際，該《條例》在內容上有哪些創新？

鐵金福：從近幾年城市管理工作看，城市管理面臨的新問題時有發生，原來的法律法規對這些沒有規定，難以對其進行依法管理。此次《條例》制定首先堅持問題導向，通過立法解決了城市管理工作中出現的新問題。如《條例》第14條明確規定，城鎮道路兩側建筑物、構筑物透明臨街幕墻、門窗內側不得設置電子顯示屏等廣告標識等。其次，《條例》具有一定的前瞻性和超前性。《條例》第30條對互聯網租賃自行車、電動車、汽車的運營、管理進行了規定，明確提出企業應當合理設置停放點，推廣應用電子圍欄等新技術，規范用戶停車行為。里面提到的“共享汽車”目前尚未進入濱州市場，但在別的城市已經出現，我們把對它的規范管理提前寫入《條例》，有效避免了立法工作的滯后性。

再次，將數字信息技術管理寫進法規。《條例》第47條提出，建立數字化、網格化管理機制，運用“市民通”和數字化城管系統平臺管理城市。第四，將城市管理領域信用信息管理寫進法規。《條例》第55條規定:“違反本條例規定，相關行政機關適用一般程序作出行政處罰、行政強制執行決定的，應當將當事人信用信息錄入公共信用信息平臺。”這將作為下一步實施城市管理領域失信聯合懲戒的依據，彌補城市管理行政處罰不到位和震懾力不足的問題。

記者：《條例》對設置方便市民生活的服務網點作了哪些規定？如何體現“以人為本”的管理理念？

鐵金福：堅持以人為本、管理為民、服務為民一直是我們的工作目標，也是我們堅持的立法原則。比如，《條例》第17條規定，城鎮容貌和環境衛生行政主管部門應當會同規劃等部門和鎮人民政府、街道辦事處，統籌科學設置各類市場，及合理設置臨時性瓜果蔬菜市場或者早市、夜市等，方便居民生活，并實行規范管理；在適當地點組織設置公共信息服務欄，供有關組織和居民免費發布便民信息等，這些都體現了疏堵結合、以疏為主、多措并舉、以人為本的管理理念，把為人民管理城市的要求落到了實處。

記者：外地的市容管理條例大都涉及城市養犬、煙花爆竹燃放、城市綠化管理和戶外廣告管理等內容，這在我市的《條例》中為什么沒有涉及？

鐵金福：我市于2017年10月1日頒布實施的《濱州市文明行為促進條例》，對于城市養犬、煙花爆竹燃放已經有了相關規定，同時2018年2月1日頒布實施的《濱州市戶外廣告設置管理辦法》，對于戶外廣告管理也進行了十分詳細的規定，本《條例》對于以上內容就不再涉及。另外，我市準備出臺專門的《濱州市城市綠地管理條例》，因此本《條例》對于城市綠化管理基本沒有涉及，只有第18條提出了籠統的要求。

記者：廣大市民對餐廚廢棄物的收集處理非常關心，請問《條例》是怎么規定的？

鐵金福：我市主城區在2016年就實現了餐廚廢棄物統一收運管理，由市環衛清運大隊將餐廚廢棄物統一運往餐廚廢棄物處理中心集中處理。對于集中收運處理，早期出臺的《濱州市餐廚廢棄物管理辦法》已有規定。

此次《條例》第43條對餐廚廢棄物的收運進行了重申：“餐廚廢棄物產生單位應當將餐廚廢棄物放入專用收集容器，不得排入雨水管道、污水管道、河道、溝渠，不得在公共廁所、公共場所等處傾倒，不得交由未取得經營許可證的單位或者個人收集、運輸和處置。”這就在源頭上控制了餐廚廢棄物的流向，總體上避免了餐廚廢棄物私拉亂倒現象。下一步，我們將進一步加大執法監管力度，把餐廚廢棄物管理納入更加科學、規范的軌道。

記者：《條例》中提到了我市城鎮容貌和環境衛生管理實行責任區制度，并明確了責任區劃分和責任要求。依據《條例》，環境衛生還涉及其他單位的哪些責任？

鐵金福：許多市民認為環境衛生就是環衛部門的事情，實則不然。環境衛生從來不是一個單位、一個部門的事，特別是在我市“六城同創”的大背景下，更需要各部門、各單位和廣大市民的共同參與。

《條例》第11條對環境衛生責任區進行了詳細劃分，明確了環衛部門、其他單位、經營業戶等管理區域。對于責任區或責任人不明確的，《條例》也明確了責任劃分單位，“由所在地鎮人民政府或者街道辦事處確定并書面告知責任人”。《條例》第12條規定了責任人在城鎮容貌和環境衛生方面應當履行的責任，包括保持城鎮容貌整潔，無亂扯亂掛、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂種植、亂養殖等行為；保持環境衛生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡、渣土；按照責任分工定時清掃、保潔，實現垃圾日產日清，無蚊蠅滋生；按照規定設置環境衛生設施，并保持整潔、完好；及時勸阻、制止損害城鎮容貌和環境衛生的違法行為，并向有關部門報告。下一步，我們將對履行責任不積極或拒不履行的單位或個人進行批評教育，還會通過電視、網絡等媒體對正面典型進行表揚，對負面典型進行曝光。

記者：下一步，市城管執法局將怎樣做好《條例》的貫徹實施？

鐵金福：市城管執法局作為《條例》的主要執法部門，12月14日已經組織召開了《條例》的貫徹落實動員暨學習培訓工作會議，邀請專家對《條例》進行了詳細解讀，并對《條例》的學習宣傳工作進行了安排部署。在抓好學習培訓的同時，我們也下大力氣抓好《條例》的宣傳工作，制訂并印發學習宣傳貫徹《條例》的實施方案，并利用電視、報紙、網站、戶外LED顯示屏、宣傳單頁、宣傳車輛等多種形式，在全市范圍內廣泛開展《條例》宣傳活動。

下一步，我們還將在《條例》的實施上、執法上加大力度，制訂今冬明春市容環境秩序綜合整治專項行動方案，在春節前后開展一次以實施《條例》為主要內容的市容秩序專項整治；落實《條例》關于責任區責任劃分的要求，夯實部門職責，切實開展好市容環境治理工作；抓好對各縣（市、區）城管部門貫徹落實《條例》的督導檢查，對好的經驗做法及時總結歸納并在全市推廣，對工作落后的縣（市、區）城管部門進行約談，努力營造“比、學、趕、幫、超”的工作氛圍，推動《條例》的貫徹實施。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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