關于《中共濱州市委關于制定濱州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

濱州市委書記佘春明

受市委常委會委托，我就《中共濱州市委關于制定濱州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

“十四五”時期是我國站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，是我市全面開創現代化富強濱州新局面的關鍵時期。制定好“十四五”規劃，對動員和激勵全市人民按照“走在前列、全面開創”目標要求，深入落實黨的十九屆五中全會精神和省委十一屆十二次全會精神，加快建設富強濱州具有十分重要的意義。

市委高度重視建議稿起草工作，2019年10月份，組織召開濱州市“十四五”規劃編制工作專家座談會，邀請國務院發展研究中心專家學者進行專題懇談，為規劃編制把脈指導。今年6月份成立了由我和宇向東同志任組長，張延廷、張寶亮同志任副組長的市“十四五”規劃編制工作領導小組，并成立有關部門組成的工作專班，在市委常委會領導下承擔建議稿起草工作。

起草過程中，堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。征集縣市區、市直部門單位重大調研課題71項、重大政策38項、重大工程項目300多項；在濱州日報、門戶網站、微信公眾號等發布公告，共征求征集到各方面的意見建議2500余條，充分吸收近200條。我與宋永祥等同志，先后主持召開黨外人士、民主黨派和工商聯主要負責人、部分企業家、駐濱單位、民生領域、經濟領域、“雙型”城市建設等專題座談會，并召開市委務虛會、“十四五”規劃編制工作會議，面對面聽取專家、企業家、黨員干部、黨外人士及社會各界對“十四五”發展的意見和建議。

起草組認真學習習近平總書記對山東工作的重要指示要求，深入分析研判濱州發展面臨的形勢、機遇和挑戰，充分研究吸收各方面意見。11月23日，將規劃《建議（初稿）》印發市委常委征求意見；12月18日，市委辦公室印發通知，征求各民主黨派、工商聯和無黨派人士代表等各方面對規劃《建議（征求意見稿）》的意見建議；12月21日，市委常委會會議對規劃《建議（討論稿）》進行審議。期間，市人大形成關于《規劃綱要草案（初稿）》的先期審查意見，市政協通過“我為‘十四五’發展建言活動”等渠道，為“十四五”規劃編制工作建言獻策。

從征求意見情況看，各方面對建議稿給予充分肯定，也提出了許多好的意見和建議，主要集中在持續做強做大“十強”產業、擦亮“智者智城”城市品牌、深化產教融合、更好發揮創新戰略核心作用、激發市場主體活力、更加注重經略海洋、加快基礎設施建設、增進民生福祉等方面。對各方面提出的意見建議，進行全面匯總梳理，認真研究、充分吸納，對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計76處，涵蓋各方面意見建議134條。征求意見的過程成為深化認識、理清思路的過程，成為統一思想、凝聚智慧力量的過程。

近年來，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，團結帶領全市人民，在逐夢富強濱州航程中，深化“六問八策”，踐行“七富七強”，堅持高質量發展，推動真誠團結的政治生態、綠色協調的經濟生態、活力迸發的社會生態、同生共存的自然生態和諧共生，富強濱州建設全面起勢、整體成勢，這一系列關鍵性、趨勢性、務實性變化，源于全市堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求，源于科學制定發展規劃，堅持改革創新發展，一以貫之推動落實落地。

建議稿注重加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。起草過程中，注意把握了以下方面。

一是以“走在前列、全面開創”貫穿全篇，聚焦“民富市強”美好前景，進行總體安排部署。

二是堅持把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局邏輯主線，以推動高質量發展為主題，更加注重提升發展質量和效益。

三是堅持目標導向、問題導向和工作導向相統一，突出前瞻性、先導性、務實性，提出一系列固根基、揚優勢、補短板、強弱項的政策舉措。

四是堅持系統觀念、統籌謀劃、重點突破相協調，既注重謀劃各領域整體發展布局，又聚焦重點領域集中突破。

五是堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為發展的出發點和落腳點，扎實推動共同富裕，提出針對性更強的措施。

建議稿提出了一系列新目標、新思路、新舉措。這里就其中幾個重要方面作簡要說明。

第一，關于富強濱州建設目標。建設富強濱州是省委、省政府對我們的殷切期望，也是全市人民的共同愿望和奮斗目標。近年來，全市上下對富強濱州建設的認識不斷深化、實踐不斷豐富。把握濱州發展趨勢和歷史方位，建議稿聚焦“山東走在前列，濱州擔當什么；富強濱州建設，百姓得到什么”，從7個方面描繪了2035年現代化富強濱州的遠景目標，確定了“十四五”時期經濟社會發展主要目標，提出了“七個走在前列、八個全面開創”的目標體系。“七個走在前列”是綜合實力、發展質效、城鄉融合、生態建設、社會文明、民生保障、治理效能走在前列；“八個全面開創”是全面開創“科創濱州、實業濱州、智慧濱州、品質濱州、開放濱州、生態濱州、人文濱州、平安濱州”新局面。新發展階段支撐我市發展的比較優勢更加凸顯，例如，綜合實力走在前列，是指實現經濟規模邁入全省第二方陣，人均指標或發展速度進入全省第一方陣的目標定位；發展質效走在前列，是指主導產業、主要產品質量效益，達到同行業先進水平。實現這些目標是有基礎、有條件、有信心的。“七個走在前列、八個全面開創”，系統體現了新發展理念的內在要求，使富強濱州的內涵更加豐富、路徑更加清晰，是“十四五”時期推動濱州高質量發展的具體抓手和鮮明標志，既有利于彰顯擔當、展現作為，也有利于聚焦聚力、開拓奮進，引領全市邁出全面開創現代化富強濱州新局面的堅定步伐。

第二，關于強化科創支撐引領。黨的十九屆五中全會提出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。近年來，我們堅定不移推進創新驅動發展，大力建設產教融合型、實業創新型“雙型”城市，積極構建“五院十校N基地”全域創新格局，深化完善“產學研金服用”一體化科創體系，渤海先進技術研究院、魏橋國科研究院等高端科創平臺初具規模，區域性科創高地快速崛起。進入新發展階段，我們加快新舊動能轉換、實現高質量發展，更加需要發揮科技創新的關鍵變量和支撐引領作用。建議稿著眼深入實施科教興市、人才強市、創新驅動戰略，提出了搭建高能級創新平臺、培育企業創新集群、激發人才創新活力、完善科技創新體制等一攬子工作舉措，推動產業鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈深度融合，全面建設產教融合型、實業創新型“雙型”城市，全面打響“智者智城”城市品牌。

第三，關于構建現代產業體系。實體經濟特別是制造業，是一個地區發展的根基所在。中央規劃建議提出，保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。省委規劃建議提出，堅定不移推動新舊動能轉換，塑強現代產業新優勢。近年來，我們堅持實業強市、產業興市，形成了國際上有影響力、全國有標志性的萬億級“十強”產業，實業“智城”新格局加速顯現，濱州規模以上工業營收總量列全省“四強”，人均列全省第二位。但總體上發展方式還比較粗放，產業結構“重、散、低”的狀況沒有根本扭轉，質量效益還不夠高，必須走好實業創新、轉型升級之路。為此，建議稿提出大力實施產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅行動，推進標志性引領性大項目、大產業、大基地建設，明確了改造提升傳統產業、培育壯大新興產業、加快發展現代服務業、布局推進數字產業等思路措施，構建富有競爭力的產業生態，培育現代優勢產業集群，加快形成支撐高質量發展的現代產業體系。

第四，關于主動融入新發展格局。構建新發展格局，是以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、環境、條件變化作出的重大戰略決策。對濱州來說，必須積極融入黃河流域生態保護和高質量發展、京津冀協同發展、環渤海經濟圈等重大發展戰略，找到結合點、找準發力點；必須堅持擴大內需這個戰略基點，在促進消費擴容提質、擴大精準有效投資、推進現代流通體系建設上下功夫；必須堅持高水平對外開放，做足“向海向洋向未來”開放發展文章，瞄準國際國內產業鏈調整融合方向，深度融入“一帶一路”、區域全面經濟伙伴關系協定、自貿區建設。為此，建議稿中提出構建區域協同新格局、融入“雙循環”新格局、建設對外開放新高地、邁出向海向洋新步伐等幾個方面的具體措施，就是為了在新發展格局中找準發展定位，探索有效途徑，展現更大作為。

第五，關于構建高效便捷的基礎設施支撐。隨著京滬高鐵二通道、濟濱高鐵等“六高五鐵十專線九高速”加速匯聚，濱州港、套爾河港、小清河港、黃驊港“四港聯動”， 國家一類開放口岸大格局加快構建，大高機場升級擴建民用機場，濱州國家主干道綜合交通樞紐城市和環渤海中心城市戰略地位奠定凸顯。同時，產業基礎、能源電力、區位地理、氣候條件、人力資源等比較優勢，為濱州布局5G網絡、工業互聯網、大數據中心等“新基建”，搶占了先機。我們必須加大力度，全力推進，加快構建系統完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。建議稿提出建設區域化交通樞紐、現代化水利設施、多元化能源體系、信息化基礎設施等具體措施，致力讓高效便捷的基礎設施為富強濱州現代化建設提供強力支撐。

第六，關于不斷增進民生福祉。近年來，我們始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷加大民生投入，著力辦好民生實事，人民生活水平和幸福指數明顯提高。進入新發展階段，人民美好生活需要日益廣泛，我們必須把扎實推動共同富裕擺在更加重要的位置，扭住人民群眾最關心的教育、醫療、收入、就業等問題，在人民群眾看得見、摸得著、能感受的領域發力。為此，建議稿著眼堅持人民利益至上，提出了強化就業收入政策、辦好人民滿意教育、健全社會保障體系、推進健康濱州建設等系列工作舉措，努力辦好各項民生事業，改善群眾生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第七，關于統籌發展和安全。習近平總書記指出，安全是發展的前提，發展是安全的保障。當前和今后一個時期是各類矛盾和風險易發期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。我們必須全面貫徹總體國家安全觀，堅持統籌發展和安全，有效防范化解各類風險挑戰，堅決守住不發生區域性、系統性風險的底線。建議稿提出要把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程，在提升國家安全、生命安全、經濟安全、社會安全、法治建設保障能力等方面進行系統部署，確保筑牢平安濱州安全保障。

同志們，審議通過“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標建議，是這次全會的主要任務。希望大家深入思考、認真討論，提出建設性意見和建議，制定出更加完善、更高水平的規劃建議，共同把這次全會開好！

[責任編輯：楊凡、卜新]

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