對標(biāo)對表先進 追夢“富強濱州”

——濱州黨政考察團赴蘇浙皖考察學(xué)習(xí)紀(jì)實

四月的濱州，春意盎然，生機勃發(fā)。在這個充滿希望的春天里，濱州黨政考察團懷揣建設(shè)“富強濱州”的美好夢想，帶著對發(fā)展路徑的思考，踏上了南下學(xué)習(xí)考察之路。

4月10日至13日，市委書記、市人大常委會主任佘春明率領(lǐng)考察團一行30多人，先后到江蘇省泰州市、浙江省湖州市、安徽省合肥市考察學(xué)習(xí)。這次考察是落實“走在前列、全面開創(chuàng)”工作要求和全省“擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實”工作動員大會精神的重要舉措，目的就是查找差距、對標(biāo)先進、明晰路徑、激發(fā)斗志。

四天19個考察點，大家一路走，一路看，一路腦力激蕩，一路思想碰撞，滿滿的考察日程，沉甸甸的學(xué)習(xí)收獲。公共服務(wù)平臺、O2O審圖云、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、“標(biāo)準(zhǔn)地”、不見面審批、多圖聯(lián)審、一網(wǎng)通辦、全程代辦……考察團設(shè)身處地感受到了新發(fā)展理念、新體制機制、干部作風(fēng)煥發(fā)出的強大力量。

堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念

湖州市是“兩山”理念的誕生地。2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在余村調(diào)研時強調(diào)：“綠水青山就是金山銀山。我們過去講既要綠水青山，也要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。”30年前，安吉縣炸山取石，大辦水泥廠、化工廠的發(fā)展模式，讓曾經(jīng)的“江南清麗地”蒙塵。痛定思痛后，安吉縣封山育林，還青山綠水本來顏色，把鄉(xiāng)村旅游作為產(chǎn)業(yè)突破口，使人、土地、資金等要素在城鄉(xiāng)間流動起來，鄉(xiāng)村有了“造血功能”，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。如今的安吉縣，山清水秀，民富村美，游人如織。安吉縣的發(fā)展歷程就是湖州的一個縮影，“兩山”理念改變了當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)，良好的自然生態(tài)改變了人們的思維方式和生產(chǎn)方式，從而形成了良好的政治生態(tài)、經(jīng)濟生態(tài)和社會生態(tài)。

在湖州市安吉縣余村考察。

自然生態(tài)的改變促進了政治生態(tài)的良性發(fā)展。在湖州干部職工身上，表現(xiàn)出敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新、工作扎實的作風(fēng)，干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的氛圍，讓湖州獲得了改革的紅利，搶占了發(fā)展先機。尤其是“以打樁論英雄、以畝產(chǎn)論英雄”的鮮明導(dǎo)向，堅持“見項目、見工地、見產(chǎn)品”的核心要求，提高落地率、開工率、竣工率，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強勁動能。

考察湖州市市民服務(wù)中心。

自然生態(tài)的改變促進了經(jīng)濟生態(tài)的良性發(fā)展。湖州加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，新上項目、儲備項目、財政收入等都迸發(fā)出高質(zhì)量發(fā)展的活力。良好的生態(tài)環(huán)境還催生了一批新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)和新模式，涌現(xiàn)出新能源、生物醫(yī)藥等一批新興產(chǎn)業(yè)，形成了休閑旅游、新能源汽車、地理信息、現(xiàn)代物流裝備等一批新增長點。

自然生態(tài)的改變促進了社會生態(tài)的良性發(fā)展。湖州市城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、一體化發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“湖州模式”叫響全國，湖州市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為54393元、31767元，城鄉(xiāng)居民收入比為1.71∶1，在浙江省是最低的，在全國也是最低的地方之一，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生了巨大變化。

聽取湖州市標(biāo)準(zhǔn)地改革項目介紹。

沒有對標(biāo)，就看不到差距。湖州的變化與濱州恰恰形成對比。

2010年，濱州、湖州GDP分別為1551.5億元、1301.7億元；2018年，兩市GDP分別為2640.5億元、2719億元。八年的時間，湖州GDP從落后250億元，到反超濱州79億元！

2010—2018年，湖州GDP年均增長9.6%，而我市僅增長6.9%；湖州規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7.5%，而我市僅增長5.5%；湖州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長9.8%、11.5%，而我市年均僅分別增長7.5%、10.6%。

……

我們的問題出在哪里？就出在理念上的差距、境界上的差距！考察團成員邊看邊反思，正是發(fā)展理念的偏差，我們才走了很多的彎路，在產(chǎn)業(yè)選擇、環(huán)境保護等諸多方面積累了一系列矛盾問題。我們的出路在哪里？就是堅定踐行“兩山”理念，走高質(zhì)量發(fā)展的道路。

體制機制創(chuàng)新是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的活力之源

考察團深入企業(yè)、機關(guān)、鄉(xiāng)村，全方位感受“對標(biāo)”城市體制機制創(chuàng)新，思想深處受到了巨大震撼。“咱們都說‘最多跑一次’，他們90%的事項實現(xiàn)了‘一次不用跑’。”考察團被泰州干部的創(chuàng)新精神、務(wù)實舉措所感染。尤其是聽到德清縣實施了65項省級以上改革試點，其中11項改革經(jīng)驗在全國和全省復(fù)制推廣，考察團更是深為震撼！晚上，考察團專門召開座談會，交流收獲、思考工作。大家紛紛認(rèn)為，我們應(yīng)首先從行政審批、產(chǎn)融服務(wù)、“標(biāo)準(zhǔn)地”改革、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、有效配置資源等方面入手，學(xué)好用好這些經(jīng)驗。

在泰州市行政審批局考察。

行政審批制度改革激發(fā)經(jīng)濟活力。泰州先行先試“不見面審批”、“大數(shù)據(jù)O2O”審圖新模式，并按照“一窗受理、合并審查、集約審批、一站辦結(jié)”的模式，實行“一枚印章管審批”，審批提速64%。湖州實施“承諾制審批”+“一窗服務(wù)”+全程代辦模式，實現(xiàn)了“跑一次是底線、一次不用跑是常態(tài)、跑多次是例外”。一位考察團成員感嘆：“與他們相比，我們差的不僅是數(shù)字，更是創(chuàng)新精神。當(dāng)我們還在找政策、找依據(jù)的時候，他們已經(jīng)熱火朝天地干了起來。”

產(chǎn)融綜合服務(wù)助力實體經(jīng)濟發(fā)展。泰州市圍繞小微企業(yè)信貸全流程、成長全周期需求進行功能設(shè)計布局，借助“線上”系統(tǒng)和“線下”資源，打造了一個社會化服務(wù)體系，并且設(shè)立第三方增信機構(gòu)，形成了政、銀、企合作的“一體化交匯點”。我們的小微企業(yè)增信苦于無策，在這里找到了答案。

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革全域釋放惠企紅利。當(dāng)我們的企業(yè)還在被土地指標(biāo)問題困擾時，德清縣卻因“全國第一塊標(biāo)準(zhǔn)地”被推為改革樣本。在土地出讓時就明確規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、污染排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等，企業(yè)拿地經(jīng)“一窗受理”后，直接開工建設(shè)，按照既定標(biāo)準(zhǔn)驗收，顛覆了原有供地模式。同時，還確定了產(chǎn)出畝均稅收30萬、投資強度400萬、畝均效益500萬的“345”標(biāo)準(zhǔn)，事中作承諾，事后強監(jiān)管。

在泰州市行政審批局考察。

體制機制創(chuàng)新帶來了巨大發(fā)展活力，同樣看兩組泰州與濱州的數(shù)據(jù)對比。

2018年，泰州在5787平方公里的土地上創(chuàng)造的GDP是5107.6億元。濱州的面積是泰州的近兩倍，但創(chuàng)造的GDP卻僅僅是泰州的一半。

2018年，泰州億元以上項目新開工518個、新竣工407個，而我市僅為126個、97個；泰州新增民營企業(yè)2.51萬戶、個體工商戶5.96萬戶，而我市僅為1.77萬戶、3.96萬戶。

面對南方活力無限的發(fā)展局面和眼花繚亂的創(chuàng)新舉措，考察團干部有豁然開朗之感。濱州靠什么來釋放活力、激發(fā)動力？靠什么來疏導(dǎo)痛點、難點、堵點？靠體制機制創(chuàng)新。我們在資源稟賦、基礎(chǔ)條件方面可能不如其他地方豐沛，但在體制機制創(chuàng)新上應(yīng)該走在前列！

做好商業(yè)模式創(chuàng)新這篇大文章

目前，成功的創(chuàng)新中有60%的創(chuàng)新是商業(yè)模式創(chuàng)新，商業(yè)模式創(chuàng)新已經(jīng)成為當(dāng)前新的戰(zhàn)略焦點，不僅推動了經(jīng)濟發(fā)展，更促進了社會變革、社會進步。過去，我們提到創(chuàng)新，經(jīng)常聯(lián)想到一件以前不存在的新產(chǎn)品或是一項新的服務(wù)，但是在最近幾年，企業(yè)為了達到長久的成功，圍繞著商業(yè)模式進行的創(chuàng)新變得更為重要?？疾熘校┲莸臉?biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、合肥的科技孵化平臺讓考察團羨慕不已。

標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)實現(xiàn)園區(qū)一體化協(xié)同管理。泰州醫(yī)藥高新區(qū)建設(shè)了六期標(biāo)準(zhǔn)廠房，一般小企業(yè)不單獨供地，入駐標(biāo)準(zhǔn)廠房，解決了園區(qū)建設(shè)質(zhì)量不高、入駐標(biāo)準(zhǔn)不一、效益參差不齊、集聚效應(yīng)不強、產(chǎn)業(yè)層次不高等問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的無縫隙配套。同時，借鑒新加坡的新型社區(qū)服務(wù)概念，布局打造工業(yè)鄰里中心、教學(xué)鄰里中心、社區(qū)鄰里中心等六大鄰里中心，獨立供地企業(yè)一般不單獨建設(shè)食堂、宿舍、運動館等設(shè)施，由區(qū)內(nèi)鄰里中心實施統(tǒng)一配套。

在合肥市中國聲谷考察。

公共技術(shù)服務(wù)平臺搭建起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域發(fā)展生態(tài)圈。位于合肥市高新區(qū)的“中國聲谷”是工信部與安徽省共建的全國惟一定位于人工智能領(lǐng)域的國家級產(chǎn)業(yè)基地，布局建設(shè)了服務(wù)平臺、制造平臺、技術(shù)平臺和銷售平臺，通過投資、招商、孵化等方式加速人工智能產(chǎn)業(yè)項目聚集。目前，入園企業(yè)450多家，實現(xiàn)產(chǎn)值超過650億元。一位考察團成員深有感觸地說：“處于初創(chuàng)期的小微企業(yè)研發(fā)力量弱，公共技術(shù)開放，能為他們提供很大便利，政府平臺投小錢，換來一批上下游企業(yè)的集聚發(fā)展，也搭建起產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的區(qū)域發(fā)展生態(tài)圈。”

在安徽友升鋁業(yè)有限公司考察。

大企業(yè)領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)園推動產(chǎn)業(yè)價值鏈攀升。安徽廣銀鋁加工工業(yè)園，通過以企招商、以商招商，引進涉鋁項目，入駐企業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)園內(nèi)廠房、設(shè)備等，統(tǒng)一水、電、氣管理，靈活落實“零用地”政策，創(chuàng)造了相對寬松的金融環(huán)境，吸引了多家企業(yè)入駐，形成了“涉鋁深加工、新型建材、智能家居、智能制造”四大產(chǎn)業(yè)板塊。

考察了合肥極具創(chuàng)新性的商業(yè)發(fā)展模式，考察團干部受到了震動，也得到了啟發(fā)。大家一致表示，搞好濱州商業(yè)模式創(chuàng)新，這是一篇大文章，一篇可以無限精彩的大文章！

始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神、敢為人先的激情

事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。從泰州到湖州市，再到合肥，無論是黨員干部、還是企業(yè)家，都展現(xiàn)出一種干事創(chuàng)業(yè)的精神、敢為人先的激情、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖黠L(fēng)，始終沒有絲毫自滿懈怠。為什么雀巢投資泰州，萬向精工也落戶？因為泰州人就是低調(diào)、務(wù)實、守信用。泰州想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，在前期的準(zhǔn)入、商務(wù)、商事、法務(wù)環(huán)境等方面，為企業(yè)提供面面俱到的服務(wù)，靠政府的軟環(huán)境和干部良好作風(fēng)把企業(yè)吸引過來。泰州、湖州在社會管理方面也都是“有為政府”，政府有效配置資源，強力推動發(fā)展和建設(shè)，既體現(xiàn)了政府管理的剛性要求，也體現(xiàn)了黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神。

良好的作風(fēng)哪里來？如何才能讓干部擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實？重要的是制度管人、機制激勵。泰州制定了《泰州黨政干部鼓勵激勵實施辦法》《進一步健全容錯糾錯機制的實施辦法》《推進黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法》，突出正向激勵主基調(diào)，突出嚴(yán)管厚愛辯證法，突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)根本點，突出統(tǒng)籌推進系統(tǒng)論，成為激勵干部擔(dān)當(dāng)作為、跨越趕超的強大引擎。

四天的考察，大家的收獲是全面的，受到的觸動是深刻的，既振奮了精神，也找到了思路?？疾鞂W(xué)習(xí)需要實打?qū)?，只要對?biāo)對表、明確目標(biāo)、制定路線，把每一項措施都落到實處、落到細處，“富強濱州”指日可待、未來可期！

東方風(fēng)吹來，大地正迎春。在新一輪改革開放的春潮中，我們踏著春天的腳步再出發(fā)，踏上“二次創(chuàng)業(yè)”之旅，闖出一條新舊動能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展的新路，向著“富強濱州”夢想堅定前行！

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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