齊魯網·閃電新聞9月14日訊 2022年6月以來，濱城區市西街道統籌多點發力、匯聚社會力量、多種措施并舉，統籌推進基層立法聯系點建設工作，累計完成《山東省農村供水條例》《濱州市優化營商環境條例》《濱州市城市節約用水條例》《濱州市社會心理服務條例》等7部法規草案的意見征集，提出立法建議800余條，走出一條基層立法點建設的“市西實踐”新路徑，搭起立法機關與基層民意的橋梁，展現了新時代市西人大履職為民、積極作為的新擔當。

統籌發力：基層立法工作“到群眾中去”

民意是高質量立法的源頭活水，基層立法聯系點建設制度建設是保障。為讓立法民意征求直抵基層、直通一線，廣泛收集社會各階層、各群眾團體的意見，市西街道建立起“黨委領導、人大主導、部門聯動、社會參與”的“四級”基層立法工作體系。同時制定立法聯系點工作流程、立法聯絡站工作規則、立法聯絡員工作職責等16項制度，并匯編成冊，對基層立法聯系點的工作職責定位、工作內容方式等方面進行規范，進一步完善聯系點和聯絡單位的設置，拓展發揮聯系作用的途徑方式，建立聯系點信息反饋的直報制度，有力推動聯系點建設有章可循、有序開展。

圍繞基層立法聯系點的作用發揮，市西街道整合社區資源，統籌社會治理與志愿服務、城市更新與鄉村振興、黨政機關與企業單位等不同片區、行業和領域，進一步延伸基層立法聯系點的聯絡觸角。建立起12個立法聯絡站，22個信息采集點，在轄區市直單位、律師事務所、高校、企業等設立6個立法聯系單位，實現基層立法聯系點全覆蓋，既兼顧特點各異的社情民意、訴求多元的各類群體，又能將更多、更真實的廣大基層群眾聲音傳遞到立法機關，讓全過程人民民主理念更有效地融入到立法工作中。

“雙線”聯動，讓群眾參與基層立法更順暢。“線下”，為適應不同立法需求，市西街道常態化開展人大代表“下訪”活動，人大代表、議政會成員、網格員等“混合編組、多級聯動”，將立法調研會議開到小區、村居，開到群眾“家門口”，收集更多“原汁原味”的群眾聲音。依托人大代表聯絡站，組織人大代表接待選民、開展調研、參加意見征詢座談會，廣泛收集群眾意見建議。同時，依托網格黨群服務站服務群眾、站所委辦下沉一線辦公、大走訪、大調研等契機，收集群眾對立法的意見建議，并啟動信息反饋的直報制度，直接將信息匯總至立法聯系點。“線上”，街道在“精彩市西”微信公眾號設立“人大代表留言箱”板塊，專屬定制意見征求二維碼，采取發放調查問卷、線上征集網友意見等一系列措施，群眾“足不出戶”就能用手機給立法聯系點留言，建言獻策。同時，街道在市西之聲廣播電臺，設立“人大好聲音”專欄廣播，讓群眾在廣播中傾聽人大代表的聲音，網絡中與做客廣播間的人大代表互動，參與基層立法聯系點工作。

去年7月，在《濱州市優化營商環境條例》的立法征求意見活動中，市西街道“雙線”發力，采取發放調查問卷與線上征集網友意見并行的措施，短短15天時間，共有600人次參與線上或線下的問卷調查，提出有效建議160條，為《濱州市優化營商環境條例》的出臺，奠定了堅實的群眾基礎。

匯聚力量：基層立法建議“從群眾中來”

隊伍建設是基層立法聯系點工作開展的基礎保障。市西街道依托濱州市西志愿者學院平臺，將下轄的138支志愿服務隊，3000余名志愿者，全部納入“立法人才庫”。將26名有法律專業知識和實際工作經驗的志愿者納入基層立法聯系點的“普法名冊”。將未成年人保護、殘疾人保障、社會治安管理等4類普法、立法征集等工作融入到日常志愿服務活動當中，將法律法規的專業知識變成老百姓們聽得懂、記得住的“白話”，把高大上的立法知識帶到群眾身邊，構建起從“樓棟院落到普法志愿隊，再到基層立法點”的民意訴求綠色通道。今年5月，在《濱州市社會心理服務條例》《濱州市城市景觀風貌保護條例》的立法征求意見時，1000余名立法志愿者，深入187個城市小區開展“敲門行動”，逐戶征求意見，收集群眾提出的有效建議300余條。

基層立法聯系點的核心是“聯系”。為提高普法志愿者聯系群眾、參與基層立法的工作能力，市西街道聘請省市區立法專家，定期與普法志愿者、信息收集員座談，深度匯集專家意見。并邀請立法專家到立法聯系點，開展《中華人民共和國立法法》、立法價值判斷與技術理性等立法知識提升培訓。同時，街道對普法志愿者、信息收集員實行積分制管理，按照參與立法意見征求次數、提交意見建議數量等考核維度，進行積分賦分，并給予相應物質獎勵，激發普法志愿者、信息收集員的工作熱情。

濱城區人大代表王軍在參與立法志愿服務中發現，登記就業的殘疾人因學習能力低、缺乏專業技能，就業率較低。王軍一邊聯系社區黨委領辦的“微工場”，教授簡單易上手的手工編織技術；一邊聯系區人大代表、街道“社工站”負責人宋磊，通過“社工站”組織專業社工，分片成立幫扶互助志愿服務小組，在幫助殘疾人疏導心理問題的同時，先后幫助16名殘疾人實現靈活就業。同時，駐市西26名人大代表積極參加扶殘助殘等志愿服務活動，他們緊緊圍繞殘疾人權益保障的堵點難點和心理健康服務的重點，深入開展調查研究，結合參與志愿服務活動心得，為《濱州市社會心理服務條例》的立法，提供重要參考依據。

多措并舉：更多“民聲”匯入立法“直通車”

群眾參與立法征集的意見，既是立法的基石，更是基層社會治理的發力點。市西街道聚焦群眾意見建議，把立法聯系點工作，與學習宣傳、服務群眾、接待選民、調查研究等工作相結合，探索實施“四個結合”工作法，打通社會治理的“神經末梢”。

一是與學習宣傳結合。立法先要懂法，市西街道人大工委強化培訓立法聯系點工作班子，從熟悉立法程序起步，學習如何吸引群眾、如何鼓勵參與、如何有效征詢。立法聯系點工作人員走入街巷，常態化開展普法教育、地方性法規宣講等活動，不講大道理，邊普法邊征詢，讓群眾從“事不關己”到真切感到“事事關己”。

二是與接待選民結合。常態化組織群眾聯席會議，但為了讓群眾真心實意參加，聯系點在會議形式上不拘一格，既有民主懇談會，又有網絡議事廳；既有民意直通車，又有群眾聯絡站會議。

三是與執法檢查結合。聯系點結合街道司法所、派出所、市場監管所等相關職能部門，在執法檢查過程中，關注法律法規執行過程中需要補充完善的情況，為今后修訂完善法律法規提出意見建議積累必要的素材。

四是與調查研究相結合。除了立法聯系點，市西街道還有人大代表聯絡站、社區信息采集點、小選區的采集微點，這都是立法聯系點的網絡，群眾可以就近選擇反映情況。代表們結合市、區人大常委會開展的各項人大代表監督調研活動，圍繞法規草案，深入小區、企業、學校，將搜集的立法建議與街道協商議事會、村居黨員會，甚至街頭巷尾拉家常結合起來，貫通成一幅“立法征集地圖”。

下一步，市西街道將不斷推動基層立法聯系點建設再上新的臺階，將民主的“觸角”延伸到社會的各個角落，將讓更多“民聲”匯入立法“直通車”，讓更多立法成果惠及人民群眾，讓全過程人民民主在市西形成更加生動的實踐。