齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月27日訊 2020年，是法治濱州建設(shè)格外值得記錄的一年：成功創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市，成為法治濱州的亮麗名片；完成全國首個工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批立法，為營造法治化營商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障；完成全國首例司法和解程序化解企業(yè)違約債券風(fēng)險，挽救企業(yè)于危難之際……一件件實(shí)事，體現(xiàn)的是濱州法治人的為民情懷，展現(xiàn)的是濱州法治的進(jìn)步。

為充分展現(xiàn)濱州市2020年度法治建設(shè)主要成果，宣傳法治建設(shè)新成就、新亮點(diǎn)，記錄全面依法治市進(jìn)程，2020年10月，濱州市委依法治市辦啟動“濱州市2020年度法治建設(shè)十件實(shí)事”推薦評選活動?；顒訂右詠?，收到全市各級各部門推薦事例近百個，經(jīng)過嚴(yán)格的評選匯總，確定了“2020年度法治濱州建設(shè)十件實(shí)事”。

今天，通過“2020年度法治濱州建設(shè)十件實(shí)事”，帶您一起看一看這一年的法治濱州建設(shè)成就。

一、成功創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范市”  全省唯一

建設(shè)法治政府是全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。2019年5月，中央依法治國辦印發(fā)《關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的意見》，7月起，中央層面開始部署開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動?；顒娱_展以來，全國共有1847個市、縣政府自愿申報，經(jīng)過集中書面評審，擇優(yōu)評選出了56個綜合候選地區(qū)、32個單項(xiàng)候選地區(qū)進(jìn)入實(shí)地評估階段。2019年12月，評估組進(jìn)駐我市開展實(shí)地評估。2020年7月31日，中央依法治國辦印發(fā)《關(guān)于第一批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目命名的決定》，濱州市上榜“全國法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）”，成為全省唯一爭創(chuàng)成功的城市。全國首批，全省唯一，國家級榮譽(yù)，彰顯了法治濱州的獨(dú)特魅力！

十年磨一劍。濱州市打造了一批法治政府建設(shè)品牌工程，全國首創(chuàng)法治政府建設(shè)目標(biāo)管理體系，出臺全國首個關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批方面的立法，省內(nèi)首推“證明材料不用跑”改革，全省首家通過政府購買人民調(diào)解服務(wù)加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新開展領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法、自覺用法、帶頭守（普）法、嚴(yán)格考法、年度述法“五法并舉”工作，創(chuàng)新建立“5433法制全審核濱州模式”，建立涉企執(zhí)法備案管理制度。

在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，法治政府建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)為富強(qiáng)濱州建設(shè)提供了強(qiáng)大的法治保障，“全國法治政府建設(shè)示范市”的榮譽(yù)稱號，將進(jìn)一步提升濱州市的城市品牌，更好地助力現(xiàn)代化富強(qiáng)濱州建設(shè)。

二、依托司法和解程序集中化解違約債券風(fēng)險  全國首例

西王集團(tuán)有限公司是濱州市一家全國500強(qiáng)企業(yè)、中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)。受金融市場整體信用收緊、債務(wù)存在期限錯配、存量債券規(guī)模較大等因素影響，截至2019年底，西王集團(tuán)100.4億元債券面臨違約，信用評級降至C級，旗下3家上市子公司股價大幅下跌，其中西王食品股價跌幅超過40%。為籌措償債資源，西王集團(tuán)不斷抽取現(xiàn)金流，生產(chǎn)經(jīng)營幾乎停滯。西王集團(tuán)面臨嚴(yán)重的生存危機(jī)、信用危機(jī)和輿論危機(jī)。2020年2月，西王集團(tuán)有限公司向法院申請和解。對西王集團(tuán)遇到的問題，濱州市委、市政府高度重視，主動作為，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作、依法合規(guī)”的原則，創(chuàng)新違約債券司法處置方式，通過司法和解程序，使西王集團(tuán)得以“起死回生”，3家上市子公司股價迅速回彈，西王食品股票一度漲停，股價從4元左右漲至6元左右，二級市場重拾信心，企業(yè)融資能力增強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營恢復(fù)正常。

此案是國內(nèi)首例依托司法和解程序集中化解違約債券風(fēng)險的案例，也是國內(nèi)債券市場涉及違約規(guī)模最大的債務(wù)重組方案，率先趟出了一條司法化解大型民營企業(yè)金融風(fēng)險的成功之路，成功破解了債權(quán)人人數(shù)眾多、利益訴求多元的困境，創(chuàng)新了違約債券司法處置方式，填補(bǔ)了法律空白，為黨委政府以法治思維和法治方式推動法官、律師團(tuán)隊(duì)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，打好組合拳破解企業(yè)債券危機(jī)提供了具有借鑒意義的“濱州模式”。

三、推廣涉企執(zhí)法備案管理制度

規(guī)范涉企執(zhí)法備案管理制度是濱州市在優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)建法治政府領(lǐng)域的一項(xiàng)有益探索和大膽創(chuàng)新。重點(diǎn)聚焦當(dāng)前各執(zhí)法部門到企業(yè)執(zhí)法檢查過多、隨意執(zhí)法、執(zhí)法不規(guī)范，導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)付各類執(zhí)法檢查，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營等問題。2019年12月21日，印發(fā)《濱州市涉企行政執(zhí)法備案管理辦法》，構(gòu)建起了以“涉企執(zhí)法‘三備案’機(jī)制、壓減涉企執(zhí)法數(shù)量‘五項(xiàng)政策’、完善涉企執(zhí)法‘兩項(xiàng)保障’”為主要內(nèi)容的涉企執(zhí)法備案管理制度。

通過建立涉企執(zhí)法備案管理制度，發(fā)揮各級司法行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督職能，對各級行政執(zhí)法部門的涉企行政執(zhí)法行為進(jìn)行統(tǒng)一備案管理，做到涉企執(zhí)法有計(jì)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有備案。同時，建立企業(yè)問題反饋渠道，通過設(shè)立投訴舉報電話、對企業(yè)隨機(jī)回訪等方式，聽取企業(yè)對涉企執(zhí)法的意見建議，對企業(yè)反映問題，及時責(zé)令有關(guān)部門改正。

自2019年12月份改革實(shí)施以來，全市共有115個執(zhí)法部門備案涉企執(zhí)法計(jì)劃，備案涉企現(xiàn)場執(zhí)法4266次，備案涉企重大執(zhí)法決定220個。企業(yè)對執(zhí)法狀況感到滿意，滿意率達(dá)94.73%。

四、開展全國首個工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批立法

為規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理，明確并聯(lián)審批部門職責(zé)及審批各環(huán)節(jié)工作規(guī)范，提高審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境，2020年濱州市開展了工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理立法。立法旨在落實(shí)黨中央、國務(wù)院在新形勢下做出的重大決策部署，進(jìn)一步加大投資力度，有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。立法以提高行政效能加快工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度為目標(biāo)，以深化審批制度改革為手段，按照“取消前置、并聯(lián)審批、信息共享、限時辦結(jié)”的要求，逐步形成“行政成本降低、審批時限縮短、審批效率提高、監(jiān)督管理強(qiáng)化”的工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批機(jī)制。2020年7月1日，《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定》實(shí)施，這是全國首個專門關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批方面的地方性法規(guī)，全省首部并聯(lián)審批執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定》實(shí)施后，實(shí)現(xiàn)了一窗受理，明確了幫辦代辦職責(zé)，規(guī)定了容缺受理權(quán)限，實(shí)行告知承諾。房屋建筑等工程并聯(lián)審批各階段實(shí)行“一個窗口受理、一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料”的運(yùn)行模式。企業(yè)申報填寫要素?cái)?shù)量縮減42.6%，申報材料縮減67%，審批時限壓減79.3%。從根本上解決了以往工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域環(huán)節(jié)多、層級多、時間長等問題，大幅提升了企業(yè)獲得感。

五、推進(jìn)全市鎮(zhèn)街建立合法性審核機(jī)制

基層依法治理是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要組成部分，是法治國家、法治政府、法治社會“三位一體”建設(shè)的基礎(chǔ)工程。推進(jìn)鎮(zhèn)街合法性審核全覆蓋工作是解決基層依法治理“最后一公里”問題的重要舉措，也是推進(jìn)基層依法治理，更高水平建設(shè)法治濱州的現(xiàn)實(shí)需要。機(jī)構(gòu)改革以來，濱州市市、縣兩級司法行政機(jī)關(guān)積極發(fā)揮參謀助手作用，創(chuàng)新建立“5433合法性審核濱州模式”，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)向鎮(zhèn)街延伸，以沾化區(qū)鎮(zhèn)街合法性審核工作為試點(diǎn)，聚焦鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項(xiàng)目合法性審核，積極推進(jìn)制度創(chuàng)新流程再造，打通基層依法治理“最后一公里”，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)市縣鄉(xiāng)三級“全貫通”。

“5433”重大行政決策合法性審核機(jī)制向縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的延伸，填補(bǔ)了鎮(zhèn)街法治建設(shè)空白。2020年7月，在沾化區(qū)開展鎮(zhèn)街重大行政決策等涉法事務(wù)合法性審核試點(diǎn)工作。2020年9月，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面召開現(xiàn)場推進(jìn)會，在全市全面鋪開鎮(zhèn)街合法性審核工作。2020年10月，沾化區(qū)形成“一個統(tǒng)籌，兩支隊(duì)伍，四項(xiàng)制度，五大保障”的“1245”工作模式，以司法所為主負(fù)責(zé)的鎮(zhèn)街合法性審核格局全面建成。2020年，市級共審查重大行政決策10件，市政府常務(wù)會議議題107件，市政府規(guī)范性文件11件，市政府一般性文件50件;縣區(qū)審核合同協(xié)議及決策616件，文件45件，司法所長列席鎮(zhèn)街黨政聯(lián)席會議128次。

六、實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員全覆蓋

2020年市政府工作報告提出“加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)全覆蓋”的目標(biāo)，專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)列入市委重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)和市政府年度重點(diǎn)工作，全省首家出臺《濱州市落實(shí)政府購買人民調(diào)解服務(wù)措施 加強(qiáng)專職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)的若干規(guī)定》。2020年，7個縣市區(qū)先后有375名專職人民調(diào)解員到崗從事基層調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)專職人民調(diào)解員城鄉(xiāng)全覆蓋的目標(biāo)，基層司法所實(shí)現(xiàn)“3+3”的人員力量配備。

全市專職人民調(diào)解員在增強(qiáng)基層司法行政人員力量、規(guī)范化解社會矛盾糾紛、助推法治化營商環(huán)境建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。濱州市金融消費(fèi)糾紛調(diào)委會一次性成功化解3起銀企借貸糾紛，涉值近2億元。2020年，“山東智慧調(diào)解”系統(tǒng)錄入糾紛化解案件2.54萬件，同比增長125%，調(diào)解成功率99.8%，同比增長0.43%，涉及金額3億余元。在全省調(diào)解工作和司法所“規(guī)范提升年”行動經(jīng)驗(yàn)交流會上，濱州市司法局圍繞“全力推行專職人民調(diào)解員縣鄉(xiāng)全覆蓋工程”作了交流發(fā)言。

七、法院創(chuàng)新破產(chǎn)案件辦理模式

近年來，濱州市兩級法院大膽探索，積極創(chuàng)新，優(yōu)化破產(chǎn)審判外部環(huán)境，建立健全內(nèi)部審判機(jī)制，全力推動破產(chǎn)審判工作開展。通過探索建立府院聯(lián)席會議機(jī)制、破產(chǎn)案件受理聽證機(jī)制、破產(chǎn)案件應(yīng)急處置機(jī)制、關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)性合并重整機(jī)制、破產(chǎn)管理人報酬基金機(jī)制、破產(chǎn)案件財(cái)務(wù)顧問機(jī)制、破產(chǎn)案件專業(yè)化審理機(jī)制、破產(chǎn)案件審判管理機(jī)制和破產(chǎn)管理人指導(dǎo)機(jī)制等九項(xiàng)機(jī)制，在破產(chǎn)案件多元共治、健全破產(chǎn)審判體系和提高破產(chǎn)案件審判質(zhì)效上求實(shí)效。推動濱州市委政法委牽頭成立濱州市“黑名單”企業(yè)集中處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市首批53家“黑名單”企業(yè)全部進(jìn)入破產(chǎn)程序。通過加強(qiáng)理論研究、強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為破產(chǎn)審判提供理論指引。

2020年，全市法院共審結(jié)破產(chǎn)案件80件，化解不良資產(chǎn)299.2億元，安置職工近19205人，20余家市場前景困難企業(yè)重獲新生，發(fā)揮了防范化解金融風(fēng)險、優(yōu)化法治營商環(huán)境的作用。審結(jié)的大高航空城通用設(shè)備有限公司破產(chǎn)案，依法盤活優(yōu)質(zhì)航空資產(chǎn)，助力三條航線開通。

八、電動自行車管理駛?cè)敕ㄖ诬壍?/strong>

隨著電動自行車數(shù)量的迅猛增長，交通事故、偷盜案件數(shù)量也逐漸增長，對道路交通秩序管理和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重影響。

為破解這一城市交通管理難題，濱州市公安局多次就電動車源頭管控、違法整治、建立長效機(jī)制等問題進(jìn)行調(diào)查研究。2020年，公安機(jī)關(guān)在全市范圍內(nèi)集中開展自行車免費(fèi)登記掛牌，按照“就近辦、快捷辦、上門辦、流動辦”的要求，全面啟動工作日“錯時、延時、加時”，節(jié)假日“輪休、調(diào)休、無休”工作模式，免費(fèi)為群眾掛牌，全面落實(shí)好利民惠民的好舉措。全市共設(shè)立掛牌網(wǎng)點(diǎn)292處，設(shè)置整車編碼免費(fèi)打刻點(diǎn)13處，開通113處網(wǎng)上預(yù)約掛牌通道。全市累計(jì)登記掛牌148萬輛，為后續(xù)電動車安全管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

為加強(qiáng)依法治理，在充分調(diào)研、廣泛征求相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)意見建議的基礎(chǔ)上，2020年12月28日，濱州市人民政府印發(fā)了《濱州市電動自行車管理辦法（試行）》，從電動自行車生產(chǎn)、銷售、通行、消防安全和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了全面規(guī)范，濱州市電動自行車管理駛?cè)肓朔ㄖ诬壍馈?/p>

九、兩級檢察院打造“一體化、全天候”律師自助閱卷平臺

司法實(shí)踐中，律師異地執(zhí)業(yè)的情況普遍存在，而傳統(tǒng)的閱卷模式手續(xù)繁瑣，需要大量的交通、人力成本，且受到時間、地域等因素的多種限制，在疫情防控新形勢下，亟需探索更加方便快捷的方式，有效保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。

2020年以來，濱州市人民檢察院認(rèn)真貫徹防疫、辦案兩不誤的工作要求，研發(fā)推行全市一體化全天候律師自助閱卷平臺，實(shí)現(xiàn)全市兩級院互聯(lián)互通、電子卷宗全市通取。律師完成網(wǎng)上注冊、微信預(yù)約、后臺審核等程序后，即可隨時到臨近的檢察院進(jìn)行自助閱卷，改變了過去現(xiàn)場文書申請、面對面身份鑒別、交接光盤的傳統(tǒng)閱卷模式，全程避免了人員接觸，真正實(shí)現(xiàn)了無接觸自助服務(wù)。兩級院建立24小時對外開放的專門閱卷場所，配置自助閱卷終端一體機(jī)，懸掛平臺使用指南和操作指引，配備桌椅、飲水機(jī)、雨傘等便民設(shè)施，律師可以就近選擇終端平臺實(shí)現(xiàn)24小時自助下載卷宗、刻錄光盤，并可在全市范圍內(nèi)隨時異地閱卷。平臺上線運(yùn)行以來，律師自助閱卷率達(dá)到95%，促進(jìn)了檢律互動“云接力”，贏得了廣大律師的歡迎和好評。檢察日報、正義網(wǎng)、山東法制報等媒體予以報道，被最高人民檢察院評為“檢察機(jī)關(guān)案件管理業(yè)務(wù)疫情防控期間典型案（事）例”，為全省唯一入選案例。

十、市場監(jiān)管電子取證工作在省內(nèi)率先突破

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，在深刻改變著人們的生活方式的同時，也使假冒偽劣、網(wǎng)絡(luò)傳銷、虛假宣傳等違法行為呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。對此，濱州市市場監(jiān)督管理局不斷強(qiáng)化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，建立“線上線下”全鏈條執(zhí)法取證模式，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200余萬元，組建了全國技術(shù)領(lǐng)先的市場執(zhí)法辦案電子取證室，有效解決了電子數(shù)據(jù)保全過程中遇到的取證手段有限、證據(jù)效力不高以及傳統(tǒng)出證不夠便捷等問題，為執(zhí)法辦案插上了“高科技翅膀”。出臺山東省首個《電子數(shù)據(jù)收集提取與審核認(rèn)定暫行規(guī)定》，獲國家市場監(jiān)督管理總局和山東省市場監(jiān)督管理局高度肯定。

2020年，全市完成23起市場案件的電子證據(jù)固定工作，追加認(rèn)定違法所得1000余萬元。2020年6月，山東省市場監(jiān)管執(zhí)法電子取證工作現(xiàn)場會在濱州召開，全省推廣市場執(zhí)法辦案電子取證“濱州經(jīng)驗(yàn)”。獲“市委第二期富強(qiáng)濱州建設(shè)及時表揚(yáng)獎勵”“中國第六屆電子數(shù)據(jù)取證大賽三等獎”。代表山東省參加“全國首屆市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案電子數(shù)據(jù)取證大比武”，榮獲全國第10名、大賽優(yōu)秀獎。在全國電子數(shù)據(jù)取證執(zhí)法工作研討會上，濱州市市場監(jiān)督管理局作了典型交流發(fā)言。