濱州日報/濱州網(wǎng)訊 旨在通過立法解決我市營商環(huán)境領域存在的突出問題，2023年1月3日，《濱州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）公布實施。

《條例》共七章44條，主要涉及市場環(huán)境、政務環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督保障等內(nèi)容

《條例》共七章44條，主要涉及市場環(huán)境、政務環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督保障等內(nèi)容。條例本著市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以政府職能轉變?yōu)楹诵模瑥娀块T協(xié)同聯(lián)動，結合我市實際需要，進行了相關的制度設計，把相關的工作落到實處，為各類市場主體營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

市人大法制委員會主任委員初學暉介紹，為了全面聽取各方面的意見建議，法工委做了大量的工作，通過多種途徑面向社會各界廣泛征求意見建議，實地調(diào)研座談專題征求意見建議，專門聽取了15家外貿(mào)企業(yè)代表和14家商會企業(yè)的意見建議，并赴省內(nèi)外進行了考察調(diào)研。

《條例》以立法形式破解濱州營商環(huán)境中存在的問題和短板

在打造優(yōu)質市場環(huán)境方面，《條例》主要指向構建親清政商關系，打造“濱周到”服務品牌。一是強化制度體系建設。實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。依法查處壟斷和不正當競爭，營造市場準入暢通、開放有序、競爭充分的市場環(huán)境，建立市、縣（市、區(qū)）一體化公共資源交易信用體系。完善誠信評價系統(tǒng)、多部門聯(lián)合懲戒機制，強化信用評價結果在公共資源交易活動中的應用。健全完善政府性融資擔保體系、普惠型貸款風險補償機制和應急轉貸機制。依托產(chǎn)融綜合服務中心，搭建融資服務平臺，提高融資便利度。二是進一步深化改革。實施企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍和住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾改革和一照多址改革，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，提高市場主體登記效率。深化工程建設項目并聯(lián)審批改革，實施用地清單制、多測合一、聯(lián)合驗收，提高審批效率。實施不動產(chǎn)登記辦理流程改革，加強部門協(xié)作，實行不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理，實現(xiàn)水、電、氣、暖過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理。三是優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。搭建經(jīng)濟運行專項庫，歸集共享經(jīng)濟運行相關數(shù)據(jù)，提升經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)分析能力。推進私募基金、融資租賃、商業(yè)保理等新興金融業(yè)態(tài)發(fā)展，支持具備條件的企業(yè)發(fā)行碳中和債等綠色債券。推動政府有關部門與公用企事業(yè)單位進行業(yè)務信息共享，實現(xiàn)開發(fā)建設單位報裝一網(wǎng)通辦、并聯(lián)辦理。建立統(tǒng)一的電子證照服務系統(tǒng)，實現(xiàn)實體證照和電子證照同步簽發(fā)、更新、注銷和互認互通。

在打造一流政務服務環(huán)境方面，《條例》直擊政務服務問題癥結，直面矛盾焦點。一是加強服務型政府建設。推行數(shù)字化城市建設，開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，建立市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級政務服務體系，為市場主體提供規(guī)范、便利、高效的政務服務，實現(xiàn)高頻政務服務事項就近辦理。二是建立健全權責清單制度，并依法依規(guī)進行動態(tài)調(diào)整。建立政務服務中心大廳進駐事項負面清單制度。實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件的審批服務模式，健全一次性告知、首問負責、限時辦結等制度，提供錯時延時、個性化定制等服務。三是深化政務服務改革。推進政務服務事項納入一體化政務服務平臺，落實線上線下場景式一件事主題服務，編制“一件事”項目清單和辦事指南，實行部門首受理負責制。健全政務服務事項容缺受理、告知承諾制工作機制，依法及時向社會公布容缺受理、告知承諾事項及申請材料目錄。嚴格政務服務場所幫辦代辦服務標準，配備幫辦代辦人員，實現(xiàn)精準服務。四是推進公共數(shù)據(jù)共享應用。政府有關部門以及公用企事業(yè)單位原始數(shù)據(jù)實時全量向數(shù)據(jù)主管部門歸集并共享應用，打造“無證明”城市。五是推進政務服務惠民。落實“免申即享”惠企政策、“靜默認證”民生政策，符合條件的企業(yè)和群眾免于申請、直接享受政策。推行社保卡“一卡通”在政務服務、惠民惠農(nóng)補貼發(fā)放、就醫(yī)購藥、待遇領取、金融服務等領域使用，為群眾辦事提供方便。

在持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境方面，《條例》對提升產(chǎn)業(yè)層級，培育發(fā)展新動能、新產(chǎn)業(yè)高度關注。一是支持構建工業(yè)、交通、城市管理等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，引導數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和重點電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，引導實體經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。二是加強產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育。完善項目策劃、土地、資金、人才、落戶等政策，建設重點項目信息庫和載體資源庫，支持產(chǎn)業(yè)補鏈、強鏈、延鏈，打造主導產(chǎn)業(yè)清晰、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)功能先進、空間布局有序、管理服務完備、生活配套齊全、園區(qū)治理有效的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是建立惠企通一站式企業(yè)服務平臺。整合各類企業(yè)服務資源，為企業(yè)提供互動交流、政策咨詢、人才培訓、投資融資、技術支持、知識產(chǎn)權、法律咨詢等服務。四是實施標準地出讓制度。明確固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等控制性指標，推動土地高效利用。五是加強中介服務收費監(jiān)管和信用監(jiān)管，服務企業(yè)融資上市。規(guī)范中介服務機構及其從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，完善中介服務機構平臺，編制行政審批中介服務事項清單并實行動態(tài)管理；支持企業(yè)通過發(fā)行債券、上市、掛牌等方式進行融資，引導種子企業(yè)建立完善問題預警、研判評估、風險防控、協(xié)同處置聯(lián)動機制。六是建立完善對市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策和激勵措施，統(tǒng)籌安排各類專項資金，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務。支持高等院校、科研機構、企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器和眾創(chuàng)空間等孵化機構。

在營造良好的法治環(huán)境方面，《條例》對加強法治環(huán)境建設設立了專門章節(jié)。一是保護投資者合法權益。對已出臺的招商引資優(yōu)惠政策和訂立的合同，不得隨意更改。對因國家利益和公共利益需要確需變更的，要依法作出解釋說明，給市場主體造成損失的，依法予以補償；政府及有關部門應當完善投資者權益保護機制，暢通投資者維權渠道。二是建立健全審管聯(lián)動機制。行政審批服務部門作出審批決定后，及時推送給有關部門（監(jiān)管部門作出的處罰決定應當及時推送給行政審批服務部門）。同時，嚴格執(zhí)行市場監(jiān)管領域隨機抽查事項清單，促進“雙隨機、一公開”監(jiān)管與信用監(jiān)管有效銜接，對主要風險點實行精準識別、監(jiān)測預警和差異化監(jiān)管。三是強化營商環(huán)境監(jiān)督。實行行政檢查計劃備案制度，依法開展的行政檢查計劃應當向司法行政部門備案。按照公布實施的行政處罰自由裁量基準，根據(jù)企業(yè)整改情況、造成后果的程度，對違法行為依法實施處罰。聘請人大代表、政協(xié)委員、民主黨派成員、專家學者、行業(yè)協(xié)會負責人、商會負責人、企業(yè)代表、法律工作者、媒體記者和群眾代表等擔任營商環(huán)境監(jiān)督員，加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督。四是嚴格考核，失職追責。依托“12345”政務服務便民熱線，建立全市營商環(huán)境投訴受理平臺，實行統(tǒng)一接收、按責轉辦、限時辦結、統(tǒng)一考核。國家機關及其工作人員、公用企事業(yè)單位在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，有失職、瀆職或者損害營商環(huán)境行為的，依法給予處分。

《條例》大膽創(chuàng)新，突出濱州特色

初學暉介紹，市人大常委會在立法過程中，結合我市具體情況，對上位法相關規(guī)定進行了完善和細化，并大膽創(chuàng)新，突出特色。

比如，在第九條中規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當完善人才引進、培養(yǎng)評價、激勵保障等措施，符合高層次人才、高技能人才條件的，在住房安置、醫(yī)療保障、社會保險、配偶就業(yè)、子女入學等方面提供一站式服務”。這一規(guī)定，讓符合要求的高層次人才和高技能人才，都可以享受到相關的人才政策。

在第十一條中規(guī)定：“按照國家和省有關規(guī)定，優(yōu)化市場主體登記辦理流程，壓縮辦理時間，提高市場主體登記效率。實施企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍和住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾改革和一照多址改革”。積極落實國家各項改革措施，尤其是一照多址改革，為企業(yè)提供全方位服務，真正服務好企業(yè)。

在第十七條中規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當規(guī)范與市場主體密切相關的重點領域和辦件量較大的事項，逐步推出跨部門、跨行業(yè)、跨層級的一件事項目，編制項目清單和辦事指南，落實線上線下場景式主題服務，實行部門首受理負責制，實現(xiàn)一套材料、一張表單”。落實“一件事”主題式場景服務，實行部門首受理負責制，杜絕部門推諉扯皮，提高了行政審批服務效能。

在第二十二條中規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門以及公用企事業(yè)單位應當按照國家統(tǒng)一的規(guī)定和標準，向公共數(shù)據(jù)主管部門實時全量歸集原始數(shù)據(jù)，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)的共享交換和開放應用。在辦理政務服務、公用事業(yè)服務事項時，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的，應當優(yōu)先應用公共數(shù)據(jù)，可以通過數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)絡查證等方式證明的事項，不得要求市場主體重復提交書面證明材料，打造無證明城市”。要求有關部門以及公用企事業(yè)單位實時全量歸集原始數(shù)據(jù)，明確了部門職責和數(shù)據(jù)歸集要求，對于加強數(shù)據(jù)共享使用提供了基礎，有利于提高行政審批服務效率。

在第二十五條中規(guī)定：“不動產(chǎn)登記機構應當與公用企事業(yè)單位協(xié)作，實現(xiàn)水、電、氣、暖過戶與不動產(chǎn)登記同步辦理”。這一明確的行政審批服務事項便民辦理方式，真正打通了服務群眾最后一公里問題，切實提高了服務群眾的服務水平，提高了廣大群眾獲得感、幸福感。

在第四十條中規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門對企業(yè)依法開展的行政檢查，應當遵守有關規(guī)定，行政檢查計劃應當向司法行政部門備案”。行政檢查計劃備案制度，強化了對部門執(zhí)法的依法監(jiān)督，切實維護了市場主體的合法權益。

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