原標(biāo)題：關(guān)于《濱州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案征求意見稿》的說明

來源：濱州日?qǐng)?bào)/濱州網(wǎng)

關(guān)于《濱州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例（草案征求意見稿》的說明

濱州市人民政府副秘書長(zhǎng)，辦公室黨組副書記、主任，市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長(zhǎng)（兼） 劉峰

一、制定《濱州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的必要性

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署，良好的營(yíng)商環(huán)境能夠促進(jìn)市場(chǎng)主體的良性競(jìng)爭(zhēng)和集聚發(fā)展，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。近年來，我市瞄準(zhǔn)營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、深化“放管服”改革、支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面出臺(tái)了一系列政策措施，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境，城市內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。但是，對(duì)標(biāo)國際一流營(yíng)商環(huán)境和國內(nèi)廣東、浙江、江蘇等先進(jìn)地區(qū)，我市的營(yíng)商環(huán)境尚有一定差距，在體制機(jī)制等方面還存在一些短板和問題，市場(chǎng)主體和人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)仍然不同程度存在，亟須通過法治手段予以解決。另外，各級(jí)、各部門在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)踐探索中積累的一系列好的經(jīng)驗(yàn)做法，也需要通過立法予以固化，為經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。目前，北京、廣州、廈門、濟(jì)南、青島、德州等地先后出臺(tái)了專門的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)，國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（國務(wù)院第722號(hào)令）和山東省頒布的《山東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為《條例》的制定提供了有益參考和重要上位法依據(jù)，立法的實(shí)踐基礎(chǔ)和外部條件已經(jīng)成熟。因此，抓緊制定出臺(tái)一部我市的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)對(duì)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)更高水平“富強(qiáng)濱州”非常必要。

二、《濱州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的起草過程

根據(jù)《濱州市人民政府2022年立法工作計(jì)劃》的安排，市政府辦公室承擔(dān)《條例》起草工作，為確保《條例》起草工作順利進(jìn)行，市政府辦公室超前謀劃、提前介入，把此項(xiàng)工作作為2022年重點(diǎn)工作來抓：

一是制定計(jì)劃，形成機(jī)制。3月4日，市政府辦公室召開工作會(huì)議對(duì)《條例》的立法工作研究討論，在充分論證分析的基礎(chǔ)上，制定詳細(xì)的任務(wù)推進(jìn)表，明確各項(xiàng)工作責(zé)任，列出具體的工作計(jì)劃，全力以赴確保《條例》的盡快出臺(tái)施行。

二是組成專班，有序推進(jìn)。3月5日，市政府辦公室從營(yíng)商環(huán)境業(yè)務(wù)科室、中心抽調(diào)熟悉法律工作及具體從事營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作的相關(guān)人員，成立《條例》起草小組，理清《條例》制定的總體思路，確定基本框架，整理一系列立法依據(jù)。4月6日，完成了草案討論稿的起草工作，并召開立法座談會(huì)廣泛征求立法顧問、法律從業(yè)者、縣市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的意見建議，共收集意見建議76條，4月14日，向各縣市區(qū)及市政府有關(guān)部門征求意見建議，共收到意見建議112條，針對(duì)反饋的意見建議，經(jīng)認(rèn)真研究、逐條分析，充分吸收采納的基礎(chǔ)上，對(duì)《條例》進(jìn)一步修改完善。

三是學(xué)習(xí)調(diào)研，保證質(zhì)量。3月8日至11日，《條例》起草小組成員先后到山東省濟(jì)南市、江蘇省泰州市和福建省廈門市開展了學(xué)習(xí)調(diào)研，在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒以上地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，牢牢把握提高立法質(zhì)量這一核心要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)，結(jié)合近幾年我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面面臨的新情況、新問題，解放思想、大膽創(chuàng)新，確保按時(shí)高質(zhì)量完成《辦法》起草工作。

三、《濱州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的主要內(nèi)容

《條例》共7章70條，分別是總則、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)督保障、附則，主要內(nèi)容包括：

（一）關(guān)于工作機(jī)制

為高質(zhì)高效推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作，《條例》作了以下規(guī)定：一是明確《條例》適用范圍。適用于本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作，并明確了《條例》所稱的營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件。二是明確責(zé)任分工。確定各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，明確主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人，對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)主要責(zé)任。同時(shí)，規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，明確單位內(nèi)部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作責(zé)任科室，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。三是對(duì)《條例》的立法目的、基本原則、市場(chǎng)主體擁有的權(quán)利和義務(wù)、企業(yè)家培育以及設(shè)立“濱州營(yíng)商環(huán)境日”等作出了規(guī)定。

（二）關(guān)于市場(chǎng)環(huán)境

《條例》聚焦企業(yè)關(guān)切，著力打造公平便利的市場(chǎng)環(huán)境：一是營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，依法保障各類市場(chǎng)主體獲得平等待遇，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)、平等獲得要素等作出了規(guī)定。二是提升市場(chǎng)活動(dòng)的便利化水平，實(shí)行負(fù)面清單制度，簡(jiǎn)化企業(yè)開辦和注銷手續(xù)，優(yōu)化人才保障，推進(jìn)信貸便利化，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

（三）關(guān)于政務(wù)服務(wù)

為持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平，增強(qiáng)市場(chǎng)主體滿意度和獲得感，《條例》作了以下規(guī)定：一是確立政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)政務(wù)服務(wù)建設(shè)、權(quán)責(zé)清單、窗口服務(wù)、事項(xiàng)入駐、事項(xiàng)管理、政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”等進(jìn)行了規(guī)定。二是深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)管理，推行電子證照、強(qiáng)化線上政務(wù)服務(wù)和免審即享、靜默認(rèn)證等作出了明確規(guī)定。三是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)高效便捷，推行容缺受理、告知承諾等制度，持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化通關(guān)、口岸收費(fèi)、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)。三是固化經(jīng)驗(yàn)做法，《條例》對(duì)社保卡一卡通、中介服務(wù)、幫辦代辦等改革過程中積累的好經(jīng)驗(yàn)好做法，均上升為條例內(nèi)容予以固化。

（四）關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展

為進(jìn)一步助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力，《條例》從營(yíng)商環(huán)境方面提出了有效措施：一方面支持產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、支持新興產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+特色產(chǎn)業(yè)、鏈群培育、政策支持等方面作出了明確規(guī)定，同時(shí)，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)行為作出規(guī)定，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另一方面堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，通過制定完善相關(guān)制度措施，進(jìn)一步提高對(duì)市場(chǎng)主體的保障水平，如條例規(guī)定提高用地、上市、創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，供電、供水、供氣、供熱、基礎(chǔ)電信服務(wù)、郵政快遞等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、辦理時(shí)限、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息。

（五）關(guān)于法治環(huán)境

為營(yíng)造公平、透明的法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，《條例》作出以下規(guī)定：一是在規(guī)則制定環(huán)節(jié)，明確政策制定程序。同時(shí)，對(duì)文件修改和廢止、政策連續(xù)性作出了規(guī)定。二是創(chuàng)新監(jiān)管方式，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”、包容審慎監(jiān)管等多種監(jiān)管形式。三是提升監(jiān)管效能，推行涉企行政執(zhí)法備案制度和“免檢期”制度，對(duì)規(guī)范教處結(jié)合、涉企處罰等進(jìn)行了規(guī)定。同時(shí)，對(duì)矛盾糾紛的化解、普法的宣傳也進(jìn)行了規(guī)定。

（六）關(guān)于監(jiān)督保障

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境保障力度，《條例》作出如下規(guī)定：一是建立考核監(jiān)管、違規(guī)處理和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境考核，明確對(duì)違反本條例規(guī)定行為的處罰，對(duì)勤勉盡職的予以保護(hù)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是對(duì)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了明確規(guī)定，接受社會(huì)監(jiān)督員監(jiān)督，對(duì)反饋的意見建議積極整改。三是明確建立全市營(yíng)商環(huán)境投訴受理平臺(tái)，擴(kuò)寬受理渠道，實(shí)行統(tǒng)一接收、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一監(jiān)督、統(tǒng)一考核。

四、需要說明的事項(xiàng)

在《條例》起草過程中，我們堅(jiān)持以下五方面原則：

一是堅(jiān)持依法依規(guī)的原則。《條例》的起草不做與上位法立法目的、基本精神、原則相違背的規(guī)定，對(duì)有利于推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的相關(guān)文件內(nèi)容予以立法確認(rèn)和強(qiáng)化。

二是堅(jiān)持利企便民的原則。從有利于指導(dǎo)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，方便市場(chǎng)主體知曉規(guī)定內(nèi)容的角度出發(fā)，在確保《條例》法律性的同時(shí)注重實(shí)用性，確保通俗易懂、便捷操作。

三是堅(jiān)持破解難題的原則。針對(duì)近年來我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作出現(xiàn)的新情況、新問題，通過前期調(diào)研，認(rèn)真梳理出問題產(chǎn)生的原因，實(shí)行倒推機(jī)制，起草過程中堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)存在的焦點(diǎn)問題設(shè)定法條、精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)立法的針對(duì)性。

四是堅(jiān)持固化經(jīng)驗(yàn)的原則。將近年來我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的階段性、創(chuàng)新性成果和具有推廣意義的探索予以立法確認(rèn)。通過對(duì)好的成果和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行立法保障，有利于深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)效率。

五是堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則。起草過程立足建設(shè)更高水平“富強(qiáng)濱州”，結(jié)合濱州優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的實(shí)際設(shè)定創(chuàng)新條款。同時(shí)，順應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展需要，為改革創(chuàng)新留出充足的空間。

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