為規(guī)范社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升服務(wù)群眾的能力和水平，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，濱州市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《濱州市社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）。目前，《條例》已經(jīng)山東省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2021年10月1日起正式實(shí)施。對(duì)于《條例》的有關(guān)情況，近日，記者采訪了市人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任初學(xué)暉。

條例以立法形式固化社會(huì)治理網(wǎng)格化管理經(jīng)驗(yàn)，解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

記者：請(qǐng)問(wèn)初主任，《條例》出臺(tái)的背景是怎樣的？

初學(xué)暉：社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。黨的十九大把建設(shè)平安中國(guó)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理上升為基本方略，明確提出，要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

2019年，市委要求在全市范圍內(nèi)推進(jìn)社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，按照“1+8+N”模式，整合社會(huì)治理資源，以組團(tuán)式服務(wù)、信息化支撐、機(jī)制性保障，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“多網(wǎng)融合，一網(wǎng)統(tǒng)籌”。自工作開(kāi)展以來(lái)，我市社會(huì)治理成效顯著提升。據(jù)此，有必要以立法的形式將這些好經(jīng)驗(yàn)、好做法進(jìn)行固化，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題予以解決，使我市社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作更加富有生機(jī)和活力，為加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化、護(hù)航現(xiàn)代化富強(qiáng)濱州建設(shè)提供法治保障。

記者：《條例》在起草審議過(guò)程中是如何踐行立法全過(guò)程民主的？

初學(xué)暉：社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理立法工作是規(guī)范社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理、提升服務(wù)群眾的能力和水平的重要舉措。在《條例》起草、修改、審議過(guò)程中，我們堅(jiān)持全過(guò)程民主，全面聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議，在這方面，市人大常委會(huì)做了大量的工作。

一是《條例》起草過(guò)程中，市人大法制委、常委會(huì)法工委提前介入、全程參與，會(huì)同市人大監(jiān)察司法委、市委政法委廣泛征求了各縣（市、區(qū)）、市直有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)建議。并多次組織召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，及時(shí)研究解決法規(guī)起草工作中的問(wèn)題。組織立法考察組赴浙江省、安徽省考察學(xué)習(xí)，充分借鑒外地先進(jìn)的社會(huì)治理立法及管理工作經(jīng)驗(yàn)。

二是面向社會(huì)各界廣泛征求意見(jiàn)建議。《條例》經(jīng)過(guò)了市人大常委會(huì)會(huì)議二次審議。在常委會(huì)會(huì)議第一次審議之后，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，法工委通過(guò)協(xié)同辦公系統(tǒng)、人大代表履職平臺(tái)等征求市直各有關(guān)部門(mén)、立法顧問(wèn)、立法研究服務(wù)基地、立法聯(lián)系點(diǎn)和市人大代表的意見(jiàn)，通過(guò)濱州日?qǐng)?bào)、市人大門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)征求社會(huì)意見(jiàn)，商請(qǐng)市政協(xié)開(kāi)展立法協(xié)商。期間，多次征求了省人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)建議。

三是實(shí)地調(diào)研座談專(zhuān)題征求意見(jiàn)建議。根據(jù)條例審議和修改過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市人大常委會(huì)立法調(diào)研組赴惠民縣、無(wú)棣縣、陽(yáng)信縣溫店鎮(zhèn)、濱城區(qū)市西街道辦事處、濱城區(qū)彭李街道辦事處碧桂園社區(qū)開(kāi)展調(diào)研座談，面對(duì)面征集意見(jiàn)建議。同時(shí)，委托其他縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)自行開(kāi)展調(diào)研，廣泛征集基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作有關(guān)部門(mén)、人大代表、業(yè)主代表、業(yè)主委員會(huì)代表、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、網(wǎng)格員等的意見(jiàn)建議。

市人大法制委、監(jiān)察司法委、常委會(huì)法工委，市委政法委對(duì)所征集的意見(jiàn)建議進(jìn)行了認(rèn)真的研究探討，并對(duì)條例有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了多次修改完善。

條例明確對(duì)網(wǎng)格事項(xiàng)全程監(jiān)管，提高流轉(zhuǎn)效率，減輕基層負(fù)擔(dān)

記者：針對(duì)我市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的癥結(jié)，《條例》都做了哪些制度設(shè)計(jì)？

初學(xué)暉：一是做到對(duì)網(wǎng)格事項(xiàng)進(jìn)行事前事中事后的全程監(jiān)管，根除部門(mén)之間的推諉扯皮現(xiàn)象，提高網(wǎng)格事項(xiàng)的流轉(zhuǎn)效率。《條例》第十二條、第十三條就信息系統(tǒng)管理、信息安全保障等內(nèi)容進(jìn)行了重點(diǎn)設(shè)計(jì)。建立了對(duì)網(wǎng)格事項(xiàng)進(jìn)行建檔受理、分流交辦、檢查督促、通報(bào)考核的“閉環(huán)式”管理模式。同時(shí)，也對(duì)網(wǎng)格化服務(wù)管理參與部門(mén)和單位提出要求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步深化數(shù)據(jù)的“聚、通、用”，提升了治理能力現(xiàn)代化水平。

二是從避免管理交叉，減輕基層負(fù)擔(dān)入手，對(duì)網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格事項(xiàng)清單等作了規(guī)定。《條例》第六條規(guī)定，網(wǎng)格劃分要按照邊界清晰、因地制宜、便于服務(wù)的原則，科學(xué)合理劃分網(wǎng)格，同時(shí)為避免管理交叉，減輕基層負(fù)擔(dān)，要求有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)依托已劃分的網(wǎng)格開(kāi)展工作，不再另行劃分。第十條要求，市、縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)清單，向社會(huì)公示并動(dòng)態(tài)調(diào)整。

三是強(qiáng)化網(wǎng)格化服務(wù)管理工作機(jī)制保障。《條例》規(guī)定了市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)格化服務(wù)管理建設(shè)運(yùn)行和工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障工作正常開(kāi)展。同時(shí)也對(duì)建立完善網(wǎng)格員管理、培訓(xùn)、考核、激勵(lì)等工作機(jī)制，提升網(wǎng)格員服務(wù)管理水平作了規(guī)定。

《條例》是我省第一部社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的地方性法規(guī)，在全國(guó)首創(chuàng)“全民網(wǎng)格員”工作機(jī)制

記者：根據(jù)我市網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的實(shí)際情況，條例都作了哪些具有濱州特色的創(chuàng)新？

初學(xué)暉：條例立足濱州實(shí)際，以易懂、好用、管用為原則，充分發(fā)揮地方立法“小快靈”的特點(diǎn)，從源頭上、制度上進(jìn)行了創(chuàng)新，是設(shè)區(qū)市地方立法與基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作有機(jī)結(jié)合的成功實(shí)踐。《條例》是我省第一部社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理方面的地方性法規(guī)，在省內(nèi)具有引領(lǐng)意義。

一是《條例》突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)。《條例》明確規(guī)定，網(wǎng)格化服務(wù)管理工作堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則；網(wǎng)格化服務(wù)管理工作在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行；黨員應(yīng)當(dāng)帶頭做好網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。明確黨組織在網(wǎng)格化管理中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是《條例》的一大亮點(diǎn)。

二是《條例》在全國(guó)首創(chuàng)“全民網(wǎng)格員”工作機(jī)制。《條例》明確規(guī)定，建立全民參與網(wǎng)格管理工作機(jī)制，鼓勵(lì)村民、居民利用信息化技術(shù)手段，參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。此舉有效解決了網(wǎng)格員人員少，難以做到全覆蓋，信息采集數(shù)量少、質(zhì)量不高和群眾訴求反映渠道不暢、信息提報(bào)難等問(wèn)題。

三是《條例》首創(chuàng)了網(wǎng)格化服務(wù)管理文化特色品牌建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)具有濱州元素的網(wǎng)格文化長(zhǎng)廊、設(shè)計(jì)具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道特色的網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)志、開(kāi)展面向網(wǎng)格員的文藝活動(dòng)等做法予以固化，打造具有濱州特色的網(wǎng)格化服務(wù)管理文化品牌。

四是《條例》助推我市全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作。為了積極推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，《條例》第八條明確提出，鼓勵(lì)村民、居民參與網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)市民之間互幫互助、鄰里之間團(tuán)結(jié)和諧、積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，這也是具有濱州特色的創(chuàng)新實(shí)踐。

五是《條例》推動(dòng)了基層社會(huì)治理與黨建方式的創(chuàng)新。《條例》總結(jié)了我市在社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中形成的“黨的領(lǐng)導(dǎo)、網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，并予以固化，有效解決了基層機(jī)構(gòu)多、人員少、力量分散、權(quán)限交叉等問(wèn)題，推動(dòng)了基層社會(huì)治理與黨建方式的創(chuàng)新，使基層黨組織和基層干部把工作重心轉(zhuǎn)移到為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共管理服務(wù)上來(lái)，將進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

[責(zé)任編輯：楊凡、卜新]

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