濱州法治政府建設走在全省前列

市委依法治市辦以法治政府建設為重點，統籌推進全面依法治市各項工作，服務濱州高質量發展

2019年12月28日，中央依法治國辦委托的第三方實地評估專家組到達濱州開展實地核查。

剛到濱州時，專家組一致的疑問是：“濱州經濟體量小，法治政府建設為什么能在創建中脫穎而出呢？”

幾天后，當考核驗收組的成員離開濱州時，起初的疑問得到了答案：濱州以法治思維、法治方式、法治手段破解難題困局，建設法治政府，依法推進辦成事。濱州的法治政府建設對標全國先進地區，具有很強的前瞻性，目的在于以法治建設引領保障經濟社會高質量發展。

2019年以來，中共濱州市委全面依法治市委員會辦公室（以下稱市委依法治市辦）按照市委全面依法治市委員會決策部署，全面履行依法治市統籌協調工作職責，以創建全國第一批法治政府建設示范市為抓手，瞄準法治建設的難點和重點，敢于擔當、善學善謀、善作善成，統籌推進全市立法、執法、司法、守法、普法各項工作，全力打造法治化營商環境，護航濱州高質量發展。

2020年12月28日，在省委全面依法治省工作會議上，市委書記佘春明從省委書記劉家義手中接過了“全國法治政府建設示范市”這塊金字招牌，作為全省唯一、全國第一批，濱州法治政府建設走在了全省前列。

加強頂層設計，從“關鍵少數”入手，規范重大決策和改革事項

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。

市委依法治市辦全面履行依法治市統籌協調工作職責，建立健全運行機制和工作制度，圍繞委員會部署工作抓調研、抓協調、抓督導、抓考核、抓落實。

推進全面依法治市，第一步就必須狠抓領導干部這個“關鍵少數”的法治意識。

市委壓實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，培樹領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。

2019年起，市委依法治市辦在全省率先推行領導干部學法、用法、守（普）法、考法、述法“五法并舉”辦法，中央《全面依法治國工作簡報》刊登。“五法并舉”是措施，目的是從學法、用法、守（普）法、考法、述法五個方面規范引領領導干部的行為，讓“關鍵少數”感受到法治的重要性，并在日常工作中轉變為自覺行動。

市委、市政府發揮率先垂范作用，2020年市委常委會專題研究法治建設工作6次，市政府常務會議專題研究法治建設工作10次。

2020年，這一工作進一步深化，新開發全市領導干部“五法并舉”工作云平臺，通過平臺對全市3.6萬余名國家公職人員進行在線學法普法考試。

2020年，濱州行政機關負責人出庭應訴率和履行法院生效行政裁判率雙雙達到100%。

行政決策是行政權力運行的起點。2019年，市委依法治市辦在全省首推5433政府常務會議議題法制全審核機制，實施重大行政決策目錄化管理，嚴格落實決策法定程序，法律顧問深度參與政府決策，邀請市民、企業家、投資者等第三方代表列席政府常務會議，廣泛聽取公眾意見建議，提高決策質量，依法決策已經成為常態。

堅持重大改革于法有據。瞄準影響行政效率的重點，出臺全國首部并聯審批領域地方性法規《濱州市工程建設項目并聯審批管理規定》。注重立法后貫徹實施，建立實施地方性法規進入執法納入監察融入司法列入普法“四入”工作機制，切實將制度優勢轉化為治理效能。

2020年，我市主要經濟指標交出優異答卷，濱州進入了歷史上最好的發展時期。

找準切入點關鍵點，以法治方式解難題破困局，營造法治化營商環境

法治是最好的營商環境。市委依法治市辦找準切入點，選準關鍵點，當參謀、抓謀劃，努力營造法治化營商環境。

法治政府是法治建設的主體。為從制度上規范涉企執法，市委依法治市辦抓住嚴格執法這個法治政府的關鍵，推動制定出臺《濱州市涉企行政執法備案管理辦法》，建立涉企執法計劃、執法過程、重大執法決定“三備案”制度，出臺企業“免檢期”等5項涉企執法惠企政策。

2020年，市司法局對全市市縣兩級115個執法部門的執法計劃、4031起涉企執法活動、213起重大涉企執法決定進行備案，為企業發展創造良好的執法環境。探索建立健全了“分類監管、過罰相當、清單管理、動態管理”等免罰清單四項機制，公布全市涉企“不罰清單”和“輕罰清單”，對267項輕微違法行為不予行政處罰，對19項違法行為依法減輕行政處罰。

創新開展“告知承諾、線上信息共享、線下部門協辦”“三位一體”不用群眾跑證明工作模式。2020年，我市將與企業、群眾密切相關的43個市級證明事項和86個縣級證明事項納入告知承諾制試點，減少提交各類證明材料近3.3萬件次。

法治化營商環境的營造，工作和成效不僅僅體現在法治政府建設中。

針對重大風險，我市通過國內首例“司法和解+戰投引進”模式，成功化解西王集團百億債券風險，西王集團實現涅槃重生，省委書記劉家義批示。

推進社會信用體系建設，實施企業增信“3511”工程，全市不良貸款率比較年初下降3.24個百分點，最高時下降5.56個百分點，降幅列全省第2位，城市信用排名提高到全國第65位。

緊扣“六清”目標任務，掃黑除惡三年專項斗爭取得重大勝利。

實施“全科大網格”治理效能提升工程，各類矛盾糾紛化解手段有機融合，構建起覆蓋、縣、鄉三級非訴訟糾紛解決機制網絡。全市2個縣市區新建、5個縣市區升級改造矛盾糾紛調處中心，全面構建起“一站式”矛盾糾紛調解中心。

創新運行機制和工作制度，系統推進全面依法治市工作

2019年5月，市委依法治市辦印發第1號文件，即《關于在全市國家機關中進一步落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》，要求全市各級各類國家機關都是普法責任主體。

近年來，市委依法治市辦著力從運行機制和工作制度上創新，系統推進全面依法治市工作。

年初，提請召開委員會第二次全體會議，出臺疫情防控的有關意見，為我市打贏疫情防控阻擊戰提供了有力法治保障。

突出市縣鄉三級聯動，堅持市縣同創，強化鎮街推動，全力開展法治政府建設示范創建活動。

2020年，鄒平市、陽信縣成功爭創“全省法治政府建設示范縣（市、區）”；市級“證明材料不用跑改革”和沾化區“切實發揮法律顧問作用，助力政府依法決策”獲得“山東省法治政府建設示范項目”稱號。

指導各縣市區有序設立鎮街依法治鎮（街）委員會和辦事機構，截至2020年底，全市已有63個鎮街已經成立并掛牌開展工作。在全市推開鎮街重大決策合法性審查，進一步促進鎮街決策、執法行為、制度建設合法合規。

根據法治政府建設要求，2020年，我市探索建立政府向社會組織購買人民調解服務工作機制，實施縣鄉兩級專職人民調解員隊伍建設全覆蓋工程，7個縣(市、區)全部完成購買服務工作，先后有375名專職人民調解員到崗從事基層調解工作。目前，全市已基本實現縣級5人、基層司法所3人的力量配備。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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