小康，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展歷程中的一個(gè)重要階段，是中央提出的我國(guó)1990年代末國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總要求。它的基本特征是物質(zhì)生活比較豐裕，精神生活比較充實(shí)，居住環(huán)境改善，健康水平提高，公益事業(yè)發(fā)展，社會(huì)治安良好等六個(gè)方面。既包括物質(zhì)生活水平的提高，又反映社會(huì)文明的進(jìn)步程度。實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。沒(méi)有農(nóng)民的小康，就沒(méi)有全市的小康；沒(méi)有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有全市的現(xiàn)代化。

實(shí)現(xiàn)小康,關(guān)鍵是按照中央的戰(zhàn)略部署,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,選好發(fā)展路子。立足全市1999年實(shí)現(xiàn)小康要求,到本世紀(jì)末我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略安排是:穩(wěn)增糧棉生產(chǎn),大力發(fā)展蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林果、桑蠶、花卉等多種經(jīng)營(yíng),外向帶動(dòng)主攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),聯(lián)動(dòng)第三產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大突破。

(一)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)

1、穩(wěn)增糧棉。糧棉生產(chǎn)是我市囯民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),也是發(fā)展的前提。到本世紀(jì)末,糧田面積穩(wěn)定在40萬(wàn)畝,總產(chǎn)達(dá)到31萬(wàn)噸,棉花播種面積穩(wěn)定在20萬(wàn)畝,總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)噸。

2、大力發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。蔬菜、畜牧、水產(chǎn)、林果、桑蠶、花卉等,是高效農(nóng)業(yè)的主體組成部分,是發(fā)展的基本項(xiàng)目,在“九五”乃至后十年都要作為重要內(nèi)容予以高速、高效發(fā)展,盡快形成具有一定規(guī)模的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。發(fā)展重點(diǎn)和生產(chǎn)力布局是:

蔬菜業(yè),走大路菜、季節(jié)菜及反季節(jié)菜一齊上,重點(diǎn)發(fā)展保護(hù)地栽培和反季節(jié)菜的路子。成立濱州市蔬菜生產(chǎn)服務(wù)中心,從市場(chǎng)體系建設(shè)、信息傳遞、技術(shù)推廣、物資供應(yīng)等方面提供服務(wù)和支持。在生產(chǎn)力布局上,以蒲城鄉(xiāng)、梁才鄉(xiāng)、社店鎮(zhèn)、里則鎮(zhèn)、小營(yíng)鎮(zhèn)、舊鎮(zhèn)鎮(zhèn)、濱城鎮(zhèn)、尚店鄉(xiāng)、楊集鄉(xiāng)為重點(diǎn),到1999年形成25萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地,產(chǎn)量130萬(wàn)噸。

畜牧業(yè),組建市畜牧業(yè)集團(tuán)總公司,以此為龍頭,建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)繁育基地,以肉牛改良為重點(diǎn),建立市級(jí)示范牧場(chǎng),帶動(dòng)家庭牧場(chǎng)和散養(yǎng)戶發(fā)展,豬、羊、兔及家禽也要積極發(fā)展家庭及聯(lián)戶規(guī)模養(yǎng)殖。建立科學(xué)飼養(yǎng)、疫病防治服務(wù)系統(tǒng),提高飼養(yǎng)的科學(xué)技術(shù)水平。加快肉制品加工和乳制品加工龍頭項(xiàng)目建設(shè),改造畜禽皮毛加工企業(yè),到1999年,形成以龍頭企業(yè)為核心的繁育、養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售一條龍?bào)w系和多層次增值的緊密型企業(yè)集團(tuán),在生產(chǎn)力布局上,近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦以肉雞、蛋雞養(yǎng)殖為主,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以單寺鄉(xiāng)、濱城鎮(zhèn)、張集鄉(xiāng)、梁才鄉(xiāng)為重點(diǎn),發(fā)展養(yǎng)牛、養(yǎng)羊和養(yǎng)豬業(yè),到本世紀(jì)末全市形成年末存欄牛27萬(wàn)頭、羊45萬(wàn)只、生豬23萬(wàn)頭的生產(chǎn)能力,兔、家禽也要有一個(gè)大的發(fā)展。

水產(chǎn)業(yè),建設(shè)市水產(chǎn)服務(wù)公司,主要組織魚(yú)苗的供應(yīng)，引導(dǎo)品種結(jié)構(gòu)調(diào)整,推廣生態(tài)養(yǎng)殖、科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù),提高精細(xì)養(yǎng)殖水平,并以此為基礎(chǔ)組建行業(yè)產(chǎn)、供、加、銷(xiāo)體化實(shí)業(yè)組織。在生產(chǎn)力布局上,以濱城鎮(zhèn)、楊集鄉(xiāng)、彭李鄉(xiāng)為重點(diǎn),到1999年形成2.5萬(wàn)畝生產(chǎn)規(guī)模,淡水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到1.2萬(wàn)噸;全市淡水養(yǎng)殖面積發(fā)展到5萬(wàn)畝,產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)2萬(wàn)噸。

林果、桑蠶、花卉業(yè),以市林工商公司、市絲綢公司為龍頭,成立市級(jí)林果、桑蠶、花卉發(fā)展指導(dǎo)中心,在生產(chǎn)力布局上,以杜店鎮(zhèn)、里則鎮(zhèn)、尚店鄉(xiāng)、楊集鄉(xiāng)、堡集鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn),力爭(zhēng)1999年建成10至15萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)基地,3萬(wàn)畝高產(chǎn)桑園基地和1至2萬(wàn)畝花卉基地。

(二)外向帶動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞突破

實(shí)施外向帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的突破,是實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的必由之路。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要堅(jiān)持以效益為中心,以改革為動(dòng)力,優(yōu)化存量,擴(kuò)大總量,因地制宜,分類(lèi)指導(dǎo)，著眼大資源,立足大市場(chǎng),實(shí)施內(nèi)資拉動(dòng),外資推動(dòng),高起點(diǎn)、超常規(guī)發(fā)展,力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)三、五年的努力,使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走在全區(qū)乃至全省的前列,使其成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展速度保持在35-40%。在發(fā)展模式上,一手抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè),一手抓好個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),使二者互為補(bǔ)充,互為依托,并駕齊驅(qū),共同發(fā)展,形成四輪驅(qū)動(dòng)、四體共興的發(fā)展格局。在布局上,按照圈層發(fā)展的指導(dǎo)思想,城區(qū)的四辦一鄉(xiāng)及濱城鎮(zhèn)、杜店鎮(zhèn)等重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),以辦好集體企業(yè)為主,努力上規(guī)模、上檔次,形成骨干企業(yè)群體;近郊要依托城區(qū),依托地、市直大企業(yè),實(shí)行集體、個(gè)體一齊上,積極發(fā)展股份合作制企業(yè),形成城區(qū)輻射帶和近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的隆起帶;遠(yuǎn)郊、邊遠(yuǎn)、條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì),發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),要和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)。要逐級(jí)建立目標(biāo)責(zé)任制,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦主要考核當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入、吸引外資額、實(shí)現(xiàn)利稅、吸收和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量等,努力使我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在今后五年內(nèi)有一個(gè)大的突破。

（縣級(jí)濱州市文件）

(三)搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)

搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要環(huán)節(jié),要按照統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則,搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的改善和提高。“九五”期間,一是抓住“兩黃”開(kāi)發(fā)契機(jī),以農(nóng)田水利工程、方田化建設(shè)為重點(diǎn),改造中低產(chǎn)田15萬(wàn)畝,開(kāi)發(fā)荒堿地4萬(wàn)畝,努力實(shí)施黃河三角洲52萬(wàn)畝商品糧棉基地建設(shè)項(xiàng)目,進(jìn)一步提高土地資源效益。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā),重點(diǎn)圍繞土地產(chǎn)出率,搞好農(nóng)業(yè)立體種植、雙千田、棉花高產(chǎn)、大棚菜、高產(chǎn)果園、高產(chǎn)桑園、畜牧雜交新品種、魚(yú)塘高產(chǎn)精養(yǎng)等八大農(nóng)業(yè)高產(chǎn)開(kāi)發(fā),到1999年,農(nóng)業(yè)立體種植面積發(fā)展到40萬(wàn)畝,復(fù)種指數(shù)提高到300%,建成雙千田30萬(wàn)畝,棉花高產(chǎn)田10萬(wàn)畝,優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)果園5萬(wàn)畝,高產(chǎn)桑園3萬(wàn)畝,高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜大棚3000個(gè),高產(chǎn)魚(yú)塘1萬(wàn)畝。大幅度提高農(nóng)業(yè)綜合性生產(chǎn)能力。

(四)加快農(nóng)科教一體化進(jìn)程

加快小康進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)富民興市,關(guān)鍵取決于科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高。為此,要建立以市農(nóng)業(yè)職業(yè)中學(xué)為依托,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)廣校為主陣地的農(nóng)、科、教一體化科普培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),實(shí)施“兵頭將尾”教育工程,對(duì)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn),增強(qiáng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力,努力培養(yǎng)一代新型勞動(dòng)者。同時(shí),進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍,積極推行科技人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包點(diǎn)承包責(zé)任制,充分發(fā)揮農(nóng)技人員在農(nóng)技推廣、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的作用。

(五)加強(qiáng)社會(huì)主義新型村鎮(zhèn)建設(shè)

加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè),是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)有載體快速發(fā)展的重要一環(huán)。通過(guò)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,提高建設(shè)和管理水平,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)從而形成多層次經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展支撐點(diǎn)和生長(zhǎng)點(diǎn),提高村級(jí)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平,做到整潔、優(yōu)美、舒適,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化奮斗目標(biāo)。

(六)建立社會(huì)保障體系

實(shí)現(xiàn)人民的安居樂(lè)業(yè),促進(jìn)社會(huì)的文明進(jìn)步,是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。為全面實(shí)現(xiàn)小康,必須加快建立社會(huì)保障體系。一是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系,到本世紀(jì)末,全市農(nóng)村勞動(dòng)力入保率達(dá)到95%以上;鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“五保”保障率達(dá)到100%;集中供養(yǎng)率50%以上;大力發(fā)展農(nóng)村互助合作醫(yī)療。消除因經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌挠胁〔会t(yī)現(xiàn)象。二是建立覆蓋全社會(huì)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn),提高“保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)”的能力。三是改進(jìn)和加強(qiáng)社會(huì)福利、防災(zāi)救災(zāi)和優(yōu)扶工作,到本世紀(jì)末基本建立起與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。

(七)大力加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)

精神文明建設(shè)既是小康的主要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)小康的重要保證。要重點(diǎn)抓好“三個(gè)提高”、“兩個(gè)降低”。提高廣大干部群眾的思想道德水平,用社會(huì)主義思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地;提高文化素質(zhì),全面發(fā)展文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè);提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平,加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。降低違法犯罪率,加強(qiáng)民主與法制建設(shè),實(shí)行依法治市、治鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、治村,抓好社會(huì)治安綜合治理,穩(wěn)定社會(huì)秩序;降低人口自然增長(zhǎng)率,加強(qiáng)計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保人口增長(zhǎng)控制在既定幅度之內(nèi)。

（——節(jié)選自《中共濱州市委 濱州市人民政府關(guān)于實(shí)施農(nóng)村奔小康工程的意見(jiàn)》   1995年9月14日）

[責(zé)任編輯：楊凡、卜新]

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