按照省委“重點工作攻堅年”的要求，今年經(jīng)濟工作突出抓好七項重點攻堅突破

攻堅2020：由“起勢”轉為“成勢”

市委經(jīng)濟工作會議指出，2020年是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝之年；是收官“十三五”、謀劃“十四五”，建設富強濱州的關鍵之年；也將是濱州經(jīng)濟建設由“起勢”轉為“成勢”的關鍵一年。按照省委“重點工作攻堅年”的要求，緊扣今年工作目標，統(tǒng)籌謀劃“十四五”，突出抓好七項重點工作的攻堅突破。

強化引領 實施重大專項規(guī)劃攻堅

在城市發(fā)展規(guī)劃方面，編制完成《濱州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，突出城市“擴容提質(zhì)”攻堅目標，打造宜居宜業(yè)宜學宜游宜養(yǎng)的“品質(zhì)濱州”。完善城市功能。高起點規(guī)劃實施主次干道、橋梁、公共停車場、綜合管廊等基礎設施建設，謀劃構建高架路、輕軌、地下空間利用等立體交通網(wǎng)。高標準籌建會展中心、體育中心、城市綜合體等功能性設施。加快建成主城區(qū)“15分鐘民生幸福圈”。優(yōu)化城市空間。布局主城區(qū)和沾化城區(qū)間現(xiàn)代工業(yè)走廊，定位各工業(yè)園區(qū)主業(yè)功能，為城市高質(zhì)量發(fā)展拓展空間。完善城際交通。今年，客貨運軌道交通的大發(fā)展是濱州城市影響力、輻射力、連接力、發(fā)展力的“最大增量”。“五高兩鐵”匯聚（京滬高鐵二通道、濟濱高鐵、濱臨高鐵、環(huán)渤海高鐵、德濱高鐵、德大鐵路、黃大鐵路），國家規(guī)劃修編規(guī)模達8臺20線的濱州高鐵站，將形成“米字型”高鐵樞紐格局。提升城市品質(zhì)。推進城市品質(zhì)提升三年行動，實施風貌特色、藍綠空間、道路交通、園林生態(tài)化、生活垃圾分類等行動。

在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃方面，突出規(guī)劃先行、樣板帶動，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。盤活利用農(nóng)村閑散土地，用好土地增減掛鉤政策，合理推進農(nóng)村集中居住區(qū)建設。探索關愛基層干部，留住鄉(xiāng)村醫(yī)生、教師的務實舉措，均衡城鄉(xiāng)資源。

在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，編制實施《濱州市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》，按照生態(tài)、循環(huán)、集群發(fā)展思路，到2023年，園區(qū)產(chǎn)業(yè)占全市產(chǎn)業(yè)比重提高至80%以上，到2025年，形成優(yōu)勢突出、各具特色、集聚集約、綠色高效、協(xié)調(diào)聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新格局。

搶抓機遇 實施重大戰(zhàn)略對接攻堅

實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，科學制訂《濱州市黃河生態(tài)保護與修復工程建設三年行動方案》，推進生態(tài)特色城市建設。繼續(xù)實施第二個十年林水會戰(zhàn)。大力推進沿黃濕地生態(tài)修復工程，把城市品質(zhì)和“幸福黃河工程”一體化提升。

融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，加強與京津高等院校、科研院所、創(chuàng)新平臺等優(yōu)勢資源對接，大力招引京津企業(yè)、科創(chuàng)資源和高端人才，打造科技創(chuàng)新服務和科研成果轉化基地。摸清央企、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局和轉移趨勢，充分挖掘我市“十強”產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，找準融合對接的發(fā)力點。

對接自貿(mào)區(qū)建設戰(zhàn)略舉措：加快濱州山東自貿(mào)區(qū)“協(xié)同區(qū)”建設，持續(xù)放大外向型經(jīng)濟自主改革，穩(wěn)中提質(zhì)對外貿(mào)易，促進高水平對外開放。開拓新產(chǎn)品、新市場出口，不斷加大海外展會、國際品牌申報、海外倉建設等支持力度，完善外商投資服務體系，打造外商投資和項目服務的濱州品牌。

夯實支撐 實施重大設施建設攻堅

高鐵方面，扎實做好濱臨高鐵、德濱高鐵前期工作，確保京滬高鐵二通道、濟濱高鐵開工建設。公路方面，加快秦濱、沾臨、濟高等高速公路建設，形成主城區(qū)“環(huán)城高速”路網(wǎng)。推進G228濱州段、G233惠民段工程建設，加快濱州黃河大橋建設，開工建設樂安黃河公路大橋、沾臨高速黃河特大橋、G228套爾河特大橋，啟動西外環(huán)改擴建工程。航空方面，積極推進大高機場升級擴建民用機場，全力爭取列入國家和省民航布局規(guī)劃，完善航空物流服務，力爭恢復飛機制造生產(chǎn)，創(chuàng)建國家級通用航空示范園區(qū)，打造臨空經(jīng)濟圈。港航方面，推進濱州港2個5萬噸級油品泊位配套和5萬噸級航道工程建設，完善濱港鐵路、輸油管道等集疏運體系，提高港口通航等級和吞吐能力。加快推進小清河復航工程，貫通海河聯(lián)運通道。水利方面，做好“治水、引水、蓄水、節(jié)水、興水”工作，建設河道防洪治理、引黃灌區(qū)改造、水庫增容提升等一批水利工程，提升水安全保障能力。

提質(zhì)增效 實施重大發(fā)展項目攻堅

招引層次更高。實施雙招雙引“一號工程”五個升級：擴總量，進一步強化考核，明確項目認定和獎懲標準，突出考核簽約率、落地率、投產(chǎn)率；提質(zhì)量，緊盯世界500強、中國500強和行業(yè)領軍、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，突出招大引強、招新引特，引進一批投資強度大、輻射帶動強的“高大上”項目；增效益，引進項目的投資強度、畝產(chǎn)效益、稅收貢獻率、能耗排放必須達到規(guī)定標準，決不能“挖到籃子都是菜”；優(yōu)方式，進一步深化“10+5+N”招商模式，設立北京、上海、深圳等重點區(qū)域招商聯(lián)絡處，用好“三庫三圖”（項目管理庫、機構聯(lián)絡庫、市縣載體資源庫，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸圖、高附加值產(chǎn)品圖、生產(chǎn)研發(fā)企業(yè)分布圖），加大精準化、專業(yè)化招引力度，在引龍頭、促配套、強鏈條、聚集群上下功夫；搭平臺，組織“選擇濱州”路演，積極搭建國際化、市場化、品牌化的會展平臺，承辦好世界高端鋁業(yè)峰會、世界家紡大會等峰會論壇、經(jīng)貿(mào)洽談活動，有效鏈接產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術等資源，推動“雙招雙引”提質(zhì)增效。

落地建設更快。成立重大工作專班，進一步完善重大項目協(xié)調(diào)推進和考核評價機制，實施市領導幫包和項目聯(lián)議、聯(lián)審、聯(lián)批，切實提高政策支持的精準度、行政審批的時效性和要素保障的到位率，全力推動項目早開工、早竣工、早達產(chǎn)、早見效。

轉型升級更強。堅持畝產(chǎn)效益論英雄、安全環(huán)保守底線，形成壓舊上新、壓小上大、壓低上高、壓散上整的動能轉換長效機制。推動五大千億級產(chǎn)業(yè)集群從“規(guī)模最大”向“價值最優(yōu)”轉型升級。圍繞再生鋁、汽車輕量化、航空航天、軌道交通、高端電子型材等領域，今年實現(xiàn)中高端鋁制品占比達50%，打造世界高端鋁業(yè)基地；推動7個省化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈重構，打造世界級高端化工基地；加快4個紡織產(chǎn)業(yè)園智能化改造，向新材料研發(fā)、品牌服裝創(chuàng)意設計領域進軍，打造世界級高端紡織基地。食品加工和畜牧水產(chǎn)打造國家級食品產(chǎn)業(yè)基地、國家級優(yōu)質(zhì)畜牧和水產(chǎn)品基地。加快海上濱州建設，推動海洋經(jīng)濟盡快躋身千億級產(chǎn)業(yè)集群。聚焦高端智能機器人、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新材料新能源、5G等重點領域，推動五大新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。金屬板材、繩網(wǎng)、針狀焦等特色產(chǎn)業(yè)要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，形成良好經(jīng)濟生態(tài)，同步實施“后鋼鐵時代”的綠色增長點建設。

服務項目更優(yōu)。以問題為導向，把“一窗受理、一網(wǎng)通辦是標準，并聯(lián)審批、幫辦代辦是底線”要求落實到位。建立“要素跟著項目走”的機制，推廣畝產(chǎn)效益評價，加大“標準地”出讓力度，年內(nèi)每個縣市區(qū)新建或改建不少于20萬平方米的標準廠房，為不同產(chǎn)業(yè)“量身定制”、讓各類企業(yè)“拎包入駐”。

創(chuàng)新驅動 實施重大創(chuàng)新工程攻堅

科教融合工程。按照“一城兩院八校”總體布局，加快建設渤海先進技術研究院、魏橋國科研究院，籌建渤海科技大學、山東第一醫(yī)科大學濱州分校、山東康養(yǎng)職業(yè)學院，推動濱州學院命名為山東航空學院、濱州醫(yī)學院優(yōu)勢學科整合、濱州職業(yè)學院升級本科院校，提升濱州技術學院、濱州技師學院的辦學水平，打造集“科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化、產(chǎn)業(yè)育成、服務配套”等功能為一體的區(qū)域科創(chuàng)高地。突出產(chǎn)教融合，視技術為商品、研發(fā)為產(chǎn)業(yè)，重心放在技術應用和轉化，設立和引進一批重點實驗室、院士工作站、聯(lián)合創(chuàng)新中心。

人才集聚工程。突出吸引實用人才、留住關鍵人才、培訓未來人才，制定“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃，大力實施“百名高端專家、千名碩博士、萬名大學生進濱州”工程，深化“渤海學子•青鳥計劃”，讓更多的人來濱州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、扎根成長。完善人才公共服務和生活保障，高標準建設一批人才公寓，在子女教育、家屬安置、醫(yī)療保障、科研配套、創(chuàng)業(yè)支持等方面，形成完備的激勵體系。創(chuàng)新人才招引平臺和選用形式，設立“濱州人才節(jié)”，舉辦創(chuàng)新成果對接會、高層次人才濱州行、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，提升濱州對人才的吸引力。深入推進“雙元制”職業(yè)教育模式，實施專業(yè)技術和高技能人才培育行動，定向培養(yǎng)企業(yè)所需人才，為企業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)人力資源。

高效賦能 實施重大事項改革攻堅

加快推進財稅體制改革。加大低效、閑置資源資產(chǎn)的盤活和劃轉力度，加快市場化運作，真正變低效資產(chǎn)為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。強化“在濱州、為濱州”理念，嚴格履行國有資本、國有企業(yè)對外投資程序。依法依規(guī)從基金收入端、支出端入手，用好用活養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險。通過項目嫁接、依法收回、重新出讓等方式盤活利用“五未”土地，強化土地整理，增加土地收益。

加快推進國資國企改革。重組整合市屬國有企業(yè)，組建濱州市財金投資集團有限公司、山東濱達實業(yè)集團有限公司等7大企業(yè)集團，實現(xiàn)國有資本集約化、規(guī)模化發(fā)展。以混合所有制改革為突破口，完善法人治理結構，選優(yōu)選強班子，全面清產(chǎn)核資，突出主業(yè)主責，制定績效考核評估機制，實現(xiàn)資本、技術、人才、管理、品牌“五個增量”。借鑒和推廣濱達做法，通過市場化手段、產(chǎn)業(yè)化形式、多元化投資等方式建設體育中心、會展中心等城市服務設施，充分發(fā)揮國企在基礎設施和公益事業(yè)建設的“壓艙石”作用。

加快推進開發(fā)區(qū)體制改革。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，推動開發(fā)區(qū)回歸本位、聚焦主業(yè)、重塑優(yōu)勢，今年6月份之前完成全市開發(fā)區(qū)改革任務。按照扁平化、大部制的原則，在每個開發(fā)區(qū)設立2-3個產(chǎn)業(yè)公司和3-4個平臺公司，承擔園區(qū)招商引資、項目投融資、公共基礎設施建設、市場化服務等職責，推動平臺公司市場化、實體化轉型。編制各開發(fā)區(qū)的詳細產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，推動實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。積極探索建立更加激勵競爭的干部人事制度，面向全省、全國招聘經(jīng)濟一線緊缺人才。

加快推進投融資體制改革。做好債券使用申報和資金爭取工作，統(tǒng)籌運用專項債券和銀行貸款融資、上級項目補助、PPP模式等渠道籌措資金，在公共服務資源、生態(tài)保護、基礎設施等領域積極吸引社會資本參與投資、建設和運營，增強公共產(chǎn)品供給能力。持續(xù)深化3511工程，嚴格落實白名單、黑名單、待增信名單企業(yè)扶持及處置措施，為企業(yè)提供多元化融資、增信服務。探索推進供應鏈金融，實施上市掛牌企業(yè)“種子計劃”，加快建設產(chǎn)融綜合服務中心、普惠金融超市，著力優(yōu)化金融服務體系。

增進福祉 實施重大民生實事攻堅

提升城市能級。在完善四環(huán)五海城市建設框架的基礎上，建設“公園城市”。實施城區(qū)建設“通四斷”工程，即：打通“斷頭路、斷頭橋”，提高市內(nèi)交通通行效率；打通“斷代綠”，實施道路綠地、公園綠地和36個口袋公園、節(jié)點綠地提升改造，完善城市生態(tài)綠地系統(tǒng)；打通“斷流水”，推進環(huán)城水系貫通工程，改善城區(qū)水生態(tài)環(huán)境。著力打造獨具特色的濱州夜景，發(fā)展繁榮夜經(jīng)濟。

補齊民生短板。持續(xù)抓好貧困動態(tài)監(jiān)測工作，建立解決相對貧困的長效機制，確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。突出生態(tài)污染防治，強化生態(tài)環(huán)境建設，持續(xù)打好“1+1+9”攻堅戰(zhàn)，把生態(tài)是最普惠的民生福祉落到實處。

抓好民生保障。以普惠性、基礎性、兜底性民生建設為基礎，實施援企穩(wěn)崗、轉崗培訓、生活保障等“一攬子”幫扶措施，統(tǒng)籌抓好就業(yè)保障。實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善提升工程，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源均衡供給，切實辦好讓人民滿意的教育。推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，深化醫(yī)保支付方式改革和基金監(jiān)管創(chuàng)新，打造優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。完善社會保障制度體系，實施全民參保計劃擴面專項行動，構建覆蓋全民的多層次社會保障體系。完善食品藥品安全治理體系，積極推進“食安濱州”建設，保障群眾“舌尖上的安全”。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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