服務業即通常說的第三產業，包括生產性服務業、生活性服務業、科教文衛等社會事業以及政府公共服務等諸多行業和領域。服務業的發展狀況與發展水平，是衡量一個國家和地區經濟發展水平的重要標志。

近年來，我市服務業較快發展，已成為國民經濟第一大產業，經濟由工業主導向服務業主導加快轉變。服務業不僅是減緩經濟下行壓力的“穩定器”，也是促進傳統產業改造升級的“助推器”，更是孕育新經濟新動能成長的“孵化器”。進一步加快服務業發展的步伐，對于我市經濟增長方式轉變、增長動力再造、產業結構升級、發展水平提升，從而使我市經濟持續平穩健康發展有著極為重要的意義。

服務業發展在經濟轉型升級中的重要作用

服務業發展有利于經濟增速平穩換擋。經濟由工業主導向服務業主導轉變，不僅表現為服務業增加值占比超過工業，而且表現為服務業對經濟增長的貢獻持續提升，這在很大程度上對沖了工業增速放緩帶來的壓力，使經濟增速換擋而不失速。2013—2017年，我市第三產業發展對經濟增長的貢獻率由35.3%上升到48.3%，提升13個百分點。同時，服務業大多不是資本密集型產業，受投資波動影響小；多根植于本地市場，受國際市場波動影響小；產品差異化程度高，受需求波動影響小；主要依靠消費拉動，而消費增長具有較強穩定性，因而服務業發展能夠平滑經濟波動，增強經濟平穩性。

服務業是孕育新經濟的領頭羊。當前我市發展正處于關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。多數現代服務業是在工業和農業充分發展的基礎上衍生而來的，并且隨著分工的不斷深化，眾多新服務還會不斷誕生。我市工農業基礎較為扎實，為服務業分工演化提供了強大支撐，特別是隨著互聯網等新技術的普及，基于大數據、云計算、物聯網的服務應用和創新日益活躍。旅游、文化、養老、健康、體育等“幸福產業”快速發展，“分享經濟”正在向餐飲、家政等傳統行業延伸，網絡約車、遠程教育、數字家庭等新服務方興未艾。2018年，全市限額以上單位網上零售額同比增長38.4%,納入統計監測的9家電子商務平臺實現交易額395.12億元，同比增長33.9%。2017年，戰略性新興服務業營業收入增長9.7%，高技術服務業營業收入增長8.4%。

服務業發展是產業邁向中高端的助推器。傳統產業轉型升級往往都需要借助新興產業的力量。服務企業與工農企業的融合發展漸成趨勢，有效促進了工農業轉型升級。農業家庭經營與產前、產中、產后等環節的多種服務企業聯合，實現了“小生產”與“大市場”的有效對接，提高了農業機械化程度和現代化水平。服務業發展對工業企業轉型升級的促進作用更為明顯。現代工業企業對研發、設計、信息咨詢、交通運輸等生產性服務業的依賴程度越來越高；金融、保險等現代服務業發展大大降低了工業企業的融資成本；越來越多的工業企業與零售企業、網絡公司等服務企業合作開拓市場，并依靠由其提供的大數據資源獲取最新的市場信息；管理咨詢、技術中介、教育培訓等服務機構直接參與工業企業的組織重構、技術更新和人力資源配置等運營環節，這些都有力地推動了工業向中高端邁進。2018年，全市裝備制造業增加值增長3.4%；高新技術產業產值占比為29.7%，比上年提高2.4個百分點。

服務業發展有利于落實綠色發展理念。多數服務業屬于勞動或知識密集型行業，具有鮮明的低碳特征。因此，產業結構由工業為主轉向服務業為主，必然大幅降低經濟增長對能源資源的依賴程度。在我國第三產業中，交通運輸和批零住餐業兩大行業增加值占比達到30%左右，2016年兩大行業每萬元增加值能源消費總量分別僅為工業的47.5%和22.1%。隨著服務業占比持續上升，能源利用效率正在發生深刻變化。2018年，全市萬元國內生產總值能耗同比下降4.91%；主要污染物排放量繼續減少，細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降15.6%。

加快濱州服務業發展的措施建議

提高認識，轉變觀念。目前我市已經進入工業化中后期，工業增長仍將在長期中起重要作用，但同時也要求服務業在經濟持續增長中起更大的作用，并逐步發揮主導作用。努力實現第二產業與第三產業聯動發展帶動經濟的全面、持續發展，突出第三產業為第二產業服務的力度。要一手抓工業，一手抓服務業，用兩條腿走路。隨著我市制造業的產業結構升級和技術進步加速，吸納就業的能力開始下降，客觀上要求勞動密集型的服務業發揮吸納就業的主渠道作用。

加快城市化進程，為服務業發展提供廣闊發展空間。城市是服務業發展的集中地。要因地制宜，大力推進城市化進程。強化中心城區基礎設施建設，努力改善城市居住環境和質量，不斷提高城市的品位和檔次；加快以縣城為主的中小城市建設，帶動區域經濟繁榮，促進城鄉一體化發展；加快發展小城鎮，有重點地培育一批中心鎮，為市縣發展提供支持，為廣大農村地區和農民群眾提供服務。

突出重點，促進服務業全面發展。由于服務業的發展是一個長期而艱巨的過程，因此制定規劃既要注重短期目標，更要注重長遠目標，要充分考慮行業發展規律和我市特點，科學制定目標規劃。重點發展信息服務、技術研發、現代物流、金融等生產性服務業，大力發展健康養老、文化體育、休閑旅游、家政服務等生活性服務業。

制定政策，為加快服務業發展提供導向。清理和廢除抑制消費的政策，制定更加積極的消費政策，鼓勵消費；進一步規范服務業行為，加強職業道德教育、行業自律和外部監管；推動事業型、福利性服務單位轉向企業化、產業化和社會化；放寬對民營企業從事服務業的限制，支持民間資本進入教育、衛生、文化、體育等領域，允許民營企業和中小企業投資建設、經營城市公用服務設施及其它基礎服務設施，并采取相應的優惠政策。

進一步加強服務業統計工作。要進一步加快服務業統計體系建設，健全完善由政府統計部門統一領導，部門分工負責的服務業統計體制，加強部門統計職能，強化部門統計力量，規范部門統計工作，完善部門統計制度，嚴格部門統計資料報送程序，建立部門統計負責制，全面提高部門統計水平。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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