“流程再造”是制度創新的根本舉措,其核心是貫徹落實“以人民為中心”的發展思想，再造一個優質高效便捷的閉環。

市行政審批服務局把流程再造既作為改革部門當仁不讓的使命，也作為服務部門履職盡責的生命線。半年來，該局打破了原來冗余的審批體制，完成了行政審批從“密集型”向“集約化”的轉變,目前正在流程再造上強化頂層設計，著力構建“‘一網通辦’是標準，幫辦代辦是底線”的工作模式。

用互聯網的“用戶思維”來重構流程

互聯網革命從“消費互聯”到“產業互聯”，深度席卷人們的生活生產方式。應對好這個挑戰，是“流程再造”的重要契機。

省委書記劉家義指出，流程再造是改進機關作風、優化營商環境的關鍵所在。市委書記、市人大常委會主任佘春明指出，流程再造就是一場思想變革、就是一場效能革命。市委副書記、市長宇向東提出，要抓住流程優化這個重點，堅決砍掉繁文縟節和陳規舊章，減少證明材料、壓縮辦理時限，推行線上線下服務融合，為企業和群眾提供多元化服務。

相對集中行政許可權改革后，原來31個部門承擔的223項行政許可事項集中劃轉由市行政審批服務局實施，該局從成立之初，就用互聯網的“用戶思維”來重構流程，把流程再造放到關系改革成敗和審批服務局發展進步的高度。

他們擠出周末或晚間休息時間，通過“一人講、眾人議、領導評”的方式，對承接的行政審批事項分批逐個進行流程再造。今年4月份以來，共減少辦理環節188個，壓縮20.08%；減少材料285份，壓縮22.57%；壓縮時限2948個工作日，壓減61.58%；梳理100項高頻事項“最多跑一次”目錄清單。

改變“官本位”思想，換位思考，主動發現群眾訴求。市行政審批服務局局長董希國告訴記者：“我們按照‘不碰紅線，探索底線’的原則，在現行法律紅線下，積極探索容缺受理、并聯審批等便民利企的審批模式，進一步提高企業和群眾辦事的便利度，節省人力、費用、時間等行政成本，推動了流程再造從務虛向務實惠民的有益轉化。”

以組織保障為流程再造的根本，黨建引領促創新

按照“一枚印章管審批”的要求，他們啟用了7枚審批專用章，并經黨組會議定，將審批專用章使用權限下放至各審批科室主要負責人，從源頭入手以制度形式保障流程再造的權限，掃清改革的體制障礙。

董希國說：“我們正在探索推進工作專班法和大科室制，借助牽頭負責工程建設項目審批制度改革的機遇，開展機構組織形式改革試點，探索建立專項改革工作專班，將業務相關聯的科室人員，納入各改革任務下的同一工作專班。同時，將黨建與業務工作相結合，由改革任務牽頭科室負責人擔任支部書記，強化黨建對業務工作的引領作用，為蹄疾步穩推進‘拿地就開工’、‘一窗受理’等改革提供堅強的組織保障。”

流程再造的基石硬了，推動創新轉化的作風要更優，才能創造好的改革環境。自去年8月市政務中心運行以來，他們對進駐窗口提出了“符合條件，馬上辦；不符合條件，協助辦”的要求，試行窗口無“否決權”。同時，推行“上門服務”，以赴無棣鑫岳化工為186名特種設備作業人員變更證書為試點，打造“店小二”式服務機制，不斷錘煉政務服務隊伍為民排憂、為企解難的主動意識。

記者了解到，市政務服務中心大廳要求工作人員提前10分鐘上班，實行工間操、晨例會制度。他們還聘請大國之禮文化研究院開展了兩期培訓，聯合有關職能部門對12345熱線話務員開展了6期業務培訓。近期，他們專門增加了“找茬”窗口，并把窗口評價標準由三個檔次調整為非常滿意、滿意、基本滿意和不滿意四個檔次，更加精準掌握群眾辦事體驗，干部職工的作風也得到進一步錘煉提升，改革動力更加強勁。

服務好不好，讓人民來評價，讓市場主體來評價

改革不可能一蹴而就，創新也不會一帆風順。我市行政審批制度改革試驗田里種出了什么？

在審批事項梳理優化過程中，他們大膽進行改革。比如，將醫師執業許可注冊等40余項無需現場審核的承諾件事項，按照即辦件形式辦理，實現群眾隨到隨辦；對第三類醫療器械經營等事項進行容缺受理試點。

目前，已有77項審批事項實現容缺受理。

該局積極推進無理由并聯審批全覆蓋，按照事項辦理關聯度，先后4次對中心窗口進行了優化調整，辦理環節由“體外循環”轉為內部協調，推動事項辦理深度融合。持續推進幫辦代辦制度化，初步搭建起76人的市縣兩級代辦幫辦隊伍框架；配合投資建設項目審批制度改革，主動到企業了解需求。此外，扎實推進“不見面審批”，并為有需求的企業和群眾提供證照免費郵寄服務；積極探索企業開辦“一窗受理”服務模式，具備了不出大廳“一套材料、一個窗口、一天辦結”的能力。

董希國說：“下一步，我們將從強化頂層設計入手，著力構建‘一網通辦’是標準，幫辦代辦是底線的工作模式。”

他們起草《濱州市加快推進政務服務“一網通辦”工作實施方案》，于6月18日率先公布第一批50項行政審批事項“一網通辦”清單。截至7月底，市直、沾化區、惠民縣“6類事項”網上可辦率達84.82%。

政府服務好不好，讓人民來評價，讓市場主體來評價。市行政審批服務局將容缺受理、并聯審批等科學有機融合，推出“拿地就開工”等流程再造成果，并在北海裕能化工項目進行試點，大大提升了審批效能。7月25日，全市深入推進工程建設項目審批制度改革工作會議召開，對34項利企改革任務進行部署。目前，潔源環保污水處理等4個項目已享受到該模式帶來的便利，濱州信泰31萬噸高端玄武巖棉等5個項目正在推進，另有13個項目擬采用該模式。

截至7月底，全市新設立市場主體42062家，同比增長30.96%；新設立企業14697家，同比增長27.10%，其中，全程電子化登記企業6767家，占比46.03%，較去年提高40個百分點。

建立從受理到辦結的全鏈條“店小二”式服務體系

“以人民為中心”，是衡量“流程再造”是否有效的唯一標尺。董希國說：“流程再造核心支撐是數據共享，我們現在還存在‘信息孤島’仍未打通的問題，審管聯動性有待提升；技術審查專家庫建設滯后等，我們將刀刃向內、自己跟自己較勁，堅持問題導向，抓早、抓小、抓原因，不放過任何一個細節。”

審批事項標準化、拿地就開工、代辦幫辦等一系列流程再造工作取得了初步成效。市行政審批服務局將進一步增加企業和群眾的改革紅利，推進拿地就開工、一窗受理、一網通辦各環節精細化、精準化，容缺受理、并聯審批等審批模式更豐富、更便民，建立起從受理到辦結的全鏈條“店小二”式服務體系，讓企業和群眾的獲得感更強。

瞄準市場準入、社會事務、投資建設三大領域，該局將通過對辦事流程進行建鏈、補鏈，整理形成各個事項辦理的鏈式程序，在現有流程優化基礎上，進一步提高辦事便利度。通過無理由并聯審批、容缺受理等，強化事項各個環節辦理的融合，最大限度壓縮辦理時間。通過數據共享，將多次反復提交材料，融合為“一次一份”，持續降低辦事過程對企業和群眾的專業化要求，力爭實現材料簡、好申請、辦事快、干預少，更加集約高效地滿足企業和群眾的各類辦事需求。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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