編者按：今年以來，濱州聚焦聚力破痛點(diǎn)、疏堵點(diǎn)、補(bǔ)短板，創(chuàng)新制度供給，掀起了一場破舊立新的“流程革命”。 濱州市稅務(wù)局深刻領(lǐng)會市委市政府的精神要求，參悟流程再造的核心要義，全面實(shí)行征納事項(xiàng)清單化、清單事項(xiàng)流程化和業(yè)務(wù)流程場景化，降低了行政化成本、提高了便利化水平、強(qiáng)化了法治化監(jiān)管,為創(chuàng)新行政管理以及服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了有益探索。今天我們刊發(fā)濱州市稅務(wù)局的經(jīng)驗(yàn)做法。

制度創(chuàng)新，核心是流程再造，要義在提質(zhì)增效。今年以來，濱州市稅務(wù)局通過流程重塑再造，治理征管痛點(diǎn)、突破執(zhí)法難點(diǎn)、疏解服務(wù)堵點(diǎn)，將征納事項(xiàng)清單化、清單業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、流程標(biāo)準(zhǔn)場景化，實(shí)現(xiàn)稅收領(lǐng)域的“流程革命”。作為全省稅務(wù)系統(tǒng)試點(diǎn)單位，市稅務(wù)局在全省稅務(wù)監(jiān)管體系建設(shè)中打造出“濱州樣板”。

理清權(quán)責(zé)邊界，以稅務(wù)“負(fù)面清單”提升服務(wù)“價值規(guī)范”

明確納稅人需要做什么，是規(guī)范稅收執(zhí)法的前提和基礎(chǔ)。為此，市稅務(wù)局梳理編制《納稅人涉稅事項(xiàng)清單》，正向列舉納稅人負(fù)責(zé)事項(xiàng)，“清單外事項(xiàng)”一律不允許由納稅人承擔(dān)。對于清單內(nèi)事項(xiàng)，以“一次辦好、少來快走”為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，即辦事項(xiàng)當(dāng)場辦結(jié)，限時辦結(jié)事項(xiàng)優(yōu)化流程，壓縮流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)提速減負(fù)，對能合并的業(yè)務(wù)能并則并。比如，將新辦納稅人登記信息確認(rèn)、稅費(fèi)種認(rèn)定、存款賬戶賬號報告、稅庫銀三方協(xié)議賬號登記等八項(xiàng)業(yè)務(wù)合并，推出新辦納稅人“套餐式”服務(wù)。同時，合并一般納稅人登記、票種核定和發(fā)票領(lǐng)取等業(yè)務(wù)事項(xiàng)，讓納稅人“只來一次大廳，辦妥所有業(yè)務(wù)”。

明確稅務(wù)部門能做什么，是“將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”的關(guān)鍵。為此，市稅務(wù)局制定《稅務(wù)機(jī)關(guān)管理事項(xiàng)清單》，明確稅收執(zhí)法清單，廓清部門的權(quán)力邊界，將該管的管到位、不該管的放到底。比如，風(fēng)險管理事項(xiàng)是稅務(wù)部門接觸納稅人最常見的法定事項(xiàng)，市稅務(wù)局以“無需不擾”為導(dǎo)向，制定風(fēng)險等級評價標(biāo)準(zhǔn)，對稅收征管過程中面臨的各類風(fēng)險實(shí)施等級管理，做到“無風(fēng)險不打擾、低風(fēng)險作提示、中高風(fēng)險評估檢查”的差別化動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險事項(xiàng)精準(zhǔn)應(yīng)對。

場景式設(shè)計，對管理服務(wù)流程進(jìn)行“可視化”改造

稅收執(zhí)法的“最后一公里”面對的情況往往千差萬別，僅就單一的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行流程優(yōu)化，無法滿足現(xiàn)實(shí)工作需要。市稅務(wù)局首創(chuàng)的“場景式”業(yè)務(wù)流程設(shè)計，將稅務(wù)人員作為流程主角，按照業(yè)務(wù)實(shí)施場景，研判執(zhí)法服務(wù)條件，規(guī)劃不同的執(zhí)法動作和要領(lǐng)，將描述性的業(yè)務(wù)流程變?yōu)?ldquo;可視化”的執(zhí)法場景，窮盡實(shí)際應(yīng)用中的所有可能性，避免業(yè)務(wù)辦理標(biāo)準(zhǔn)因人而變。比如：對于非正常戶認(rèn)定，稅務(wù)人員入戶執(zhí)法時，執(zhí)法路徑涵蓋納稅人是否在現(xiàn)場、企業(yè)是否簽收文書等全部環(huán)節(jié)，包括開啟執(zhí)法記錄儀、出示執(zhí)法證、送達(dá)文書等全部流程，還給出稅務(wù)執(zhí)法人員與納稅人間的標(biāo)準(zhǔn)化對話范本。

為實(shí)現(xiàn)流程場景的“可視化”，市稅務(wù)局自主研發(fā)了“征管智慧導(dǎo)航系統(tǒng)”，將場景化業(yè)務(wù)流程嵌入到管理信息系統(tǒng)中，并與執(zhí)法記錄儀關(guān)聯(lián)，在與納稅人接觸中，每一個步驟、每一句話都能夠通過導(dǎo)航系統(tǒng)進(jìn)行語音提示和展現(xiàn)。

成效見格局，讓標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)跳出“一城之地”

為解答減稅降費(fèi)國家課題，濱州市稅務(wù)局下大氣力，對散落在各類文件中的實(shí)效性政策，進(jìn)行分類分戶歸納整理，圍繞“誰來干、干什么、何時干、怎么干”集中發(fā)問，使得全稅（費(fèi)）種、全業(yè)務(wù)流程的減稅降費(fèi)實(shí)施辦法落地生根，實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。今年以來，全市落實(shí)減稅降費(fèi)23.64億元，惠及納稅人12.6萬戶。

跨區(qū)域稅源流動是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展給稅收征管帶來的新難題。為防止稅源流失，市稅務(wù)局對“引進(jìn)來”和“走出去”企業(yè)，分別制定場景式管理流程。如外地企業(yè)納稅辦理場景、跨區(qū)域稅源風(fēng)險分析場景，明確跨區(qū)域稅源服務(wù)管理要點(diǎn)，保障了跨區(qū)域稅源的稅收質(zhì)量和效率。截至目前，全市跨區(qū)域稅源入庫稅款2.9億元，同比增長10.27%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他稅源稅收增長幅度。

稅收領(lǐng)域“流程革命”利在政策落實(shí)，效在收入質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)的是稅收營商環(huán)境的提升。得益于標(biāo)準(zhǔn)化流程改造，市稅務(wù)局利用三維電子地圖，搭建起稅收精準(zhǔn)共治的“聯(lián)動快反”平臺，實(shí)現(xiàn)對關(guān)鍵稅收數(shù)據(jù)的實(shí)時監(jiān)控，促進(jìn)了收入質(zhì)量的顯著提升。同時，以流程變化打通技術(shù)壁壘，在自然人自助代開發(fā)票方面全省領(lǐng)先。另外，將涉稅業(yè)務(wù)“一次辦好”清單拓展至197項(xiàng)，減少納稅人到廳環(huán)節(jié)62個，累計取消無明確依據(jù)的約談檢查120余項(xiàng)，一個“便民、高效、清朗、規(guī)范”的稅收征管體系逐漸成型。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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