全流程全覆蓋改革工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度

——訪市深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市行政審批服務(wù)局局長董希國

近日，濱州市政府印發(fā)《濱州市人民政府關(guān)于印發(fā)濱州市深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施辦法的通知》（以下簡稱《辦法》）。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是一場刀刃向內(nèi)的自我革命，此項(xiàng)改革到底怎么改？就此項(xiàng)改革的背景、意義及具體目標(biāo)等內(nèi)容，記者采訪了市深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、市行政審批服務(wù)局局長董希國。

加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革

記者：實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署的重要舉措，是以企業(yè)和群眾獲得感為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的一項(xiàng)重大改革。請(qǐng)您談?wù)劊沂惺侨绾瓮七M(jìn)此項(xiàng)改革的？

董希國：黨中央、國務(wù)院高度重視“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。李克強(qiáng)總理指出，營商環(huán)境就是競爭力，就是生產(chǎn)力。

2018年5月，國務(wù)院辦公廳正式頒布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號(hào))。今年3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“在全國推開工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，使全流程審批時(shí)間大幅縮短”的要求。3月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），提出加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。6月4日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省優(yōu)化提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》（魯政發(fā)〔2019〕9號(hào)），進(jìn)一步深化山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，優(yōu)化提升改革實(shí)效。

市委、市政府高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)工作。

市行政審批服務(wù)局組建后，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，會(huì)同相關(guān)部門，牽頭抓好工作落實(shí)。以我市企業(yè)法人反映的突出問題為著力點(diǎn)，瞄準(zhǔn)難點(diǎn)、堵點(diǎn)，進(jìn)行全方位改革，并依據(jù)國辦發(fā)〔2019〕11號(hào)文件和魯政發(fā)〔2019〕9號(hào)，結(jié)合本地實(shí)際，借鑒試點(diǎn)省市的做法，起草了《濱州市深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施辦法》主文件和“代辦幫辦、多審（圖）合一、多測合一、會(huì)商聯(lián)審、審管信息互通”5個(gè)配套文件，多次征求市直有關(guān)部門意見和省領(lǐng)導(dǎo)小組意見后對(duì)文件進(jìn)行了修改完善。5月22日，通過了濱州市委全面深化改革委員會(huì)第二次會(huì)議審議。

到2020年上半年，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系

記者：通過您的介紹，能感覺到工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革在當(dāng)前迫在眉睫。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革到底怎么改？通過改革我們能達(dá)到什么樣的成效？

董希國：我們要將全市社會(huì)投資類、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目主流程審批時(shí)間分別控制在45、65個(gè)工作日以內(nèi)，主流程之外的其他行政許可、強(qiáng)制性評(píng)估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項(xiàng)與相關(guān)階段并行推進(jìn)，社會(huì)投資類、政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目全過程審批時(shí)間分別控制在65、90個(gè)工作日以內(nèi)。2019年8月初步建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺(tái)；到2019年底，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通；到2020年上半年，基本建成全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，進(jìn)一步提高項(xiàng)目審批效率，大幅縮短審批時(shí)限，打造一流營商環(huán)境。 

在改革范圍上，實(shí)施“全流程、全覆蓋”改革。在范圍上覆蓋全市房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程。在事項(xiàng)上覆蓋審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項(xiàng)。在審批流程上覆蓋從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和市政公用設(shè)施接入服務(wù)的審批全過程。

在審批模式上推行“拿地就開工”，實(shí)行“一窗受理+承諾容缺+并聯(lián)審批”和會(huì)商聯(lián)審，部門無理由限時(shí)辦結(jié)、無條件并聯(lián)審批；選取重點(diǎn)項(xiàng)目先行先試，總結(jié)完善，2019年9月全面推行。

通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”等措施，大幅精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)

記者：據(jù)了解,工程建設(shè)項(xiàng)目審批主流程包括立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。此次改革重點(diǎn)關(guān)注了全過程審批時(shí)間的控制。我們將如何實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)？

董希國：《辦法》確定要通過“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、諾”等措施，大幅精簡審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，著力提高工程建設(shè)審批項(xiàng)目質(zhì)量和效率。

具體來說，主要包括十部分內(nèi)容，簡要概括為10句話30個(gè)字，即：“強(qiáng)保障、塑流程、減事項(xiàng)、簡管理、合并辦、快速批、放權(quán)限、優(yōu)體系、代幫辦、重監(jiān)管”。

強(qiáng)化前期基礎(chǔ)工作。一是梳理全市各類規(guī)劃與空間管控要素，建立“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。二是在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域推行區(qū)域綜合評(píng)估。三是制定項(xiàng)目生成管理辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目提出建設(shè)條件以及需要開展的評(píng)估事項(xiàng)等內(nèi)容，實(shí)行清單式管理，完善項(xiàng)目策劃生成機(jī)制。

重塑審批流程。一是合理劃分審批階段。將立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、市政公用設(shè)施接入服務(wù)全流程統(tǒng)籌整合，劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段。二是分類細(xì)化流程。改變原有“一刀切”的審批管理模式，實(shí)施分類管理。按照資金來源、工程類別及建設(shè)規(guī)模劃分為五類：社會(huì)投資工業(yè)項(xiàng)目、一般社會(huì)投資項(xiàng)目、政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目、帶方案出讓用地項(xiàng)目、小型社會(huì)投資項(xiàng)目。三是調(diào)整審批時(shí)序。通過完善制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際、更加合理，將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)由串聯(lián)調(diào)整為按階段并聯(lián)辦理，不再作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件。將水電氣暖等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開工前辦理并納入審批流程實(shí)施統(tǒng)一管理。四是實(shí)施并聯(lián)審批。各審批階段均實(shí)施“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。每個(gè)階段建設(shè)單位只需提交一套申報(bào)材料，不同審批階段共享申報(bào)材料，企業(yè)無需重復(fù)提交，切實(shí)提升企業(yè)辦事的便利度和市場主體獲得感。

精簡審批事項(xiàng)。市行政審批服務(wù)局成立專班，全面梳理工程建設(shè)項(xiàng)目所有審批事項(xiàng)，摸清底數(shù)，對(duì)審批事項(xiàng)的合法性、合理性和必要性進(jìn)行深入分析研究，對(duì)不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件一律取消。對(duì)保留的事項(xiàng)，要減少審批前置條件，并制定審批事項(xiàng)清單及時(shí)向社會(huì)公布，做到清單以外無審批。 

簡化審批管理。加快政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目施工招標(biāo)，簡化市政改造項(xiàng)目審批和設(shè)計(jì)方案報(bào)審用地條件，制定主觀審查負(fù)面清單制度和審批豁免清單，推行告知承諾制。

合并辦理事項(xiàng)。按照《辦法》要求，由同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。一是整合建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址，整合建設(shè)用地批準(zhǔn)和用地規(guī)劃許可。二是推行設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查機(jī)制，對(duì)于可以用征求相關(guān)部門意見方式替代的審查事項(xiàng)，調(diào)整為政府部門間內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。三是實(shí)行施工圖“多審（圖）合一”、工程測繪“多測合一”，實(shí)現(xiàn)一窗受理、集成服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、成果共享。四是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)（含人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)）、施工許可證并聯(lián)辦理。五是聯(lián)合竣工驗(yàn)收。統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見，明確聯(lián)合竣工驗(yàn)收的具體參與部門、驗(yàn)收事項(xiàng)及驗(yàn)收流程，實(shí)行“聯(lián)合驗(yàn)收”。

鼓勵(lì)“帶方案出讓用地”，構(gòu)建小型社會(huì)投資項(xiàng)目快速審批機(jī)制。一是鼓勵(lì)“帶方案出讓用地”。對(duì)于規(guī)劃明確的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)帶方案出讓用地的工業(yè)項(xiàng)目，取消設(shè)計(jì)方案審查環(huán)節(jié)，可直接申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；不帶方案出讓用地的產(chǎn)業(yè)區(qū)塊范圍內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)方案審查時(shí)間壓縮為2個(gè)工作日。二是構(gòu)建小型社會(huì)投資項(xiàng)目快速審批機(jī)制。將審批流程簡化為施工許可、竣工驗(yàn)收兩個(gè)階段，全流程審批時(shí)間壓縮為15個(gè)工作日。

加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)便捷高效審批。按照方便企業(yè)服務(wù)群眾的辦事原則，實(shí)施屬地化管理，在哪一層級(jí)立項(xiàng)，項(xiàng)目后續(xù)報(bào)批手續(xù)就在哪一級(jí)“全鏈條”完成。

優(yōu)化“六個(gè)一”審批體系。優(yōu)化審批體系是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的基礎(chǔ)。“六個(gè)一”審批體系具體是指：“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌實(shí)施，建立“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門提出項(xiàng)目建設(shè)條件，建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實(shí)建設(shè)條件要求，相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理和考核評(píng)估；“一個(gè)系統(tǒng)”統(tǒng)一管理，建成貫通市、縣兩級(jí)，覆蓋各有關(guān)部門的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)；“一個(gè)窗口”集成服務(wù)，由工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一收件、出件、咨詢；“一張表單”整合材料，制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表單，每個(gè)審批階段建設(shè)單位只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求建設(shè)單位重復(fù)提交；“一次告知”審慎退件，對(duì)于核心材料缺失，存在較大問題的申報(bào)材料，相關(guān)部門應(yīng)在收到申報(bào)材料1個(gè)工作日內(nèi)，將修改要求一次性告知建設(shè)單位；“一套機(jī)制”規(guī)范運(yùn)行，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批各個(gè)階段配套制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、督查制度、“多規(guī)合一”協(xié)同規(guī)則、工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則。

推行全程代辦幫辦制。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立代辦幫辦中心，建立專門代辦幫辦隊(duì)伍，設(shè)置服務(wù)窗口，構(gòu)建“市縣聯(lián)動(dòng)、分級(jí)服務(wù)、全面覆蓋”的代辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市各類園區(qū)要確定專門代辦幫辦“服務(wù)大使”，確保每個(gè)項(xiàng)目有專人負(fù)責(zé)，為有意向投資和已落戶的企業(yè)提供項(xiàng)目全生命周期“店小二”服務(wù)。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批信用信息平臺(tái)，建立黑名單制度。三是規(guī)范中介和市政公用服務(wù)。制定實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，為建設(shè)單位提供“一站式”服務(wù)。

同時(shí)，為了保證《辦法》有效實(shí)施，我們成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的市深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組；明確職責(zé)分工，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的配套政策和制度文件，全面落實(shí)各項(xiàng)改革措施；建立上下聯(lián)動(dòng)的溝通反饋機(jī)制，督促研究解決改革中遇到的問題；建立工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革督查考核制度，加大督查考核力度；廣泛征集公眾意見和建議，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，努力提升企業(yè)獲得感，營造良好的輿論環(huán)境。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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