日前，我市印發《關于進一步做好深化放管服改革優化營商環境工作的通知》，著力解決當前存在的問題、補齊短板，進一步深化我市“一次辦好”改革，優化我市營商環境，增強企業群眾的改革獲得感。

《通知》要求，持續深化“一次辦好”改革。在前期我市“一次辦好”改革的基礎上，進一步完善我市“一次辦好”事項清單，落實全國統一標準對行政權力清單進行動態調整。繼續提升政務服務質量，按照全省一體化在線政務服務平臺建設要求，制定統一的審批服務事項編碼、規范標準、辦事指南和時限，消除模糊條款，優化審批服務流程，制作易看易懂、實用簡便的辦理流程圖（表），2019年統一事項辦理標準。進一步壓減行政許可等事項，按照國務院、省政府取消下放行政許可等事項要求，及時做好銜接落實和對應取消工作。2019年組織清理各類變相審批和許可，對以備案、登記、注冊、目錄、年檢、監制、認定、認證、專項計劃等形式變相設置審批的違規行為進行整治。大力推動跨地區、跨部門、跨層級信息數據開放共享，滿足地方普遍性政務需求。從養老保險、醫療保險等若干領域做起，實現在不同地區間聯網辦理，再逐步擴大范圍。筑牢平臺建設和數據共享安全保密防線，確保政務網絡和數據信息安全，保護好商業秘密和個人隱私。

《通知》指出，不斷優化政務服務，營造良好營商環境。推進投資項目在線審批監管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網通辦”，2019年實現各類投資審批在線并聯辦理。推進工程建設項目審批制度改革，精簡取消部分審批前置條件，推動將消防設計審核、人防設計審查等納入施工圖聯審，進一步壓減工程建設項目審批時限。進一步減少社會資本市場準入限制，貫徹實施新版市場準入負面清單，推動“非禁即入”普遍落實。深化商事制度改革，在全市范圍內對第一批106項涉企行政審批事項開展“證照分離”改革，逐一制定出臺直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾或優化準入服務的具體辦法和加強事中事后監管的措施，并按時向社會公開。全面梳理企業注銷各環節辦理事項，優化流程的改革措施，破解企業注銷難題。充分運用全省電子營業執照系統，2019年底前完成市場主體電子營業執照生成和網上推送工作。建設好“雙創”示范基地，推動大中小企業、科研機構、社會創客融通創新，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。加快知識產權保護體系建設，加快落實各項產權保護措施。推動緩解中小微企業融資難融資貴問題，疏通貨幣信貸政策傳導機制，綜合運用多種工具，細化監管措施，強化政策協調，提高政策精準度，穩定市場預期。抓好支小再貸款、中小企業高收益債券、小微企業金融債券、知識產權質押融資等相關政策落實。大力清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，保障不同所有制主體在資質許可、政府采購、科技項目、標準制定等方面的公平待遇，破除地方保護；對于具有壟斷性的行業，根據不同行業特點放開競爭性業務，制定政策要進行公平競爭審查評估，出臺優惠政策以普惠性政策為主。

《通知》強調，進一步減輕企業負擔，降低企業生產經營成本。深化稅制改革，繼續推進結構性減稅，落實深化增值稅改革相關政策。加強依法治稅，減少征稅自由裁量權、增加透明度，全面加強稅收征管，堅決查處偷逃稅違法案件，嚴厲打擊虛開增值稅發票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對大案要案一抓到底、公開曝光。清理沒有法律、行政法規依據或未經國務院批準的涉企保證金，嚴格執行已公布的涉企保證金目錄清單，推廣以銀行保函替代現金繳納保證金。實施更具實效、更管長遠的清費減費舉措，繼續清理規范政府性基金和行政事業性收費，全面推行依清單收費。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費。查處整治公章刻制領域行政壟斷案件，嚴禁各級公安機關指定公章刻制企業，糾正和制止壟斷經營、強制換章、不合理收費等現象。治理各種中介服務亂收費，整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為，對與行政機關暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”，要依法整治和打擊。貫徹落實國家、省推進區域電網和跨區專項工程輸電價格改革要求，規范和降低電網環節收費，全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目等，2018年完成一般工商業電價平均降低10%的目標。進一步推動外商投資和貿易便利化。切實保障外商投資企業公平待遇，落實全面清理取消在外商投資準入負面清單以外領域針對外資設置的準入限制，實現市場準入內外資標準一致，落實以在線備案為主的外商投資管理制度。積極推進重大外資項目建設，將符合條件的外資項目納入重大建設項目范圍，或依申請按程序加快調整列入相關產業規劃，給予用地、用海審批等支持，加快環評審批進度，推動項目盡快落地。降低進出口環節合規成本，提升跨境貿易便利化水平，2021年底前進出口整體通關時間壓縮一半。完善出口退稅政策，簡并退稅率，提高部分商品出口退稅率，推動實體經濟降成本、保持外貿穩定增長。

《通知》要求，進一步加強事中事后監管。五年內健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，加快實現市場監管領域“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。推進“互聯網+監管”，實現綜合監管、“智慧監管”，做到“一次檢查、全面體檢”。加快推進全市“互聯網+監管”子系統建設，確保2019年9月底前與國家、省政務服務平臺同步上線運行。推進信用監管，加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。加強誠信政府建設，堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。開展行政機關和其他社會組織失信問題、政府與企業所作承諾未兌現事項專項治理，打造法治誠信政務環境。堅決糾正“一刀切”式執法，規范自由裁量權，及時糾正以環保檢查為由“一刀切”式關停企業的做法，對簡單“一刀切”行為嚴肅追責。依法精簡行政處罰事項，分別制定規范執法自由裁量權的辦法，進一步細化、量化行政處罰標準，防止執法隨意、標準不一等現象。組織開展營商環境評價，增強政策制定實施的科學性和透明度，建立健全優化營商環境工作機制，設立營商環境投訴舉報和查處回應制度，及時糾正發現的問題，并公開曝光營商環境反面典型案例。要求各級、各部門認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，將優化營商環境、減輕企業負擔、解決企業反映的突出問題作為穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期的重要措施。組織開展好改革“一招鮮”活動，推出一批有影響力的改革實踐樣本，進一步推動形成競相優化營商環境的良好局面。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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