編者按：

自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來，我市及各縣市區(qū)立足實(shí)際，因地制宜，創(chuàng)新實(shí)施了既契合貧困村、貧困戶實(shí)際，又特色鮮明、形式多樣的各類扶貧模式，實(shí)實(shí)在在解決了“怎么扶”的問題，并探索建立長效脫貧工作機(jī)制，凝聚起打贏全市脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大持續(xù)動(dòng)力。為讓廣大讀者了解扶貧工作，推廣成功模式，濱州日報(bào)/濱州網(wǎng)即日起推出“創(chuàng)新扶貧模式，提升脫貧質(zhì)效”系列報(bào)道。

“要不是安裝光伏發(fā)電設(shè)備，我還是沒有收入。真是做夢也想不到，我能過上今天的好日子啊！”12月4日，在陽信縣水落坡鎮(zhèn)油坊劉村，62歲的侯美榮對記者說。

侯美榮獨(dú)自一人居住，患有慢性病，沒有勞動(dòng)能力。通過“光伏扶貧貸”項(xiàng)目，他家安裝了光伏發(fā)電項(xiàng)目，2017年6月發(fā)電并網(wǎng)，截至今年9月，累計(jì)發(fā)電11104度，發(fā)電收益10881元，扣除第一年應(yīng)還貸款本息7388元及相關(guān)運(yùn)維費(fèi)用，凈收益超過了3000元。

累計(jì)發(fā)放貸款1.1億元，惠及2236戶

據(jù)了解，2016年，我市在全省率先創(chuàng)立“光伏扶貧貸”，截至目前，全市累計(jì)發(fā)放“光伏扶貧貸”貸款1.1億元，為全市2236戶符合條件且有發(fā)展意愿的建檔立卡貧困戶建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，建設(shè)光伏項(xiàng)目總規(guī)模14486.67千瓦，年發(fā)電量可達(dá)1880萬度，年發(fā)電收益1840萬元，20年總發(fā)電收益3.68億元，貧困戶總收益2.1億元。

政府針對每戶光伏貸貧困戶的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金投入約5000元，貧困戶無需投入資金，實(shí)施光伏扶貧貸項(xiàng)目后，每戶貧困戶每年可獲得發(fā)電收益8200元。前8-10年還款期內(nèi)，除去銀行貸款本息后，戶均年收益3000元，每戶貧困戶20年收益總計(jì)9.5萬元。

首創(chuàng)“政府+銀行+光伏企業(yè)+供電公司+貧困戶”模式

據(jù)了解，我市將光伏扶貧工程作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要舉措，實(shí)施的光伏扶貧工程主要分為三類模式：村級光伏扶貧電站、集中式光伏扶貧電站和“光伏貸”。

村級光伏扶貧電站由財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金全額出資建設(shè)，以解決建檔立卡貧困村的無勞動(dòng)能力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶以及集體經(jīng)濟(jì)薄弱的貧困村增收為目標(biāo)。

集中式光伏電站由政府和企業(yè)共同出資建設(shè)地面集中式光伏電站，根據(jù)政府出資比例結(jié)算收益，所獲得的收益全部用于增加貧困戶收入。

“光伏貸”主要針對沒有扶貧項(xiàng)目覆蓋的非重點(diǎn)村貧困戶，不是直接發(fā)放貸款，而是為符合建設(shè)條件且有建設(shè)意愿的貧困戶建設(shè)戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)及所產(chǎn)生的收益均歸貧困戶所有。

濱州在全省率先創(chuàng)立“政府+銀行+光伏企業(yè)+供電公司+貧困戶”模式。以戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)作為載體，以富民農(nóng)戶貸作為支撐，利用少量政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和貼息資金，帶動(dòng)金融資金投入脫貧攻堅(jiān)，幫助貧困戶利用扶貧貸款建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，在20年以上的時(shí)間里獲取光伏電費(fèi)收益。

我市遴選的“光伏扶貧貸”對象主要有兩類：一是無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧困村；二是無勞動(dòng)能力、無資源、無穩(wěn)定收入來源的貧困戶。

2016年，中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行頒布了《光伏扶貧農(nóng)戶貸款作業(yè)指導(dǎo)書》，放寬“光伏扶貧貸”貸款期限，規(guī)定單戶貸款金額在10萬元（含）以內(nèi)的，貸款期限一般不超過8年，最長不超過10年；中國農(nóng)業(yè)銀行濱州分行向省行提出申請并獲批復(fù)，將“光伏扶貧貸”借款人年齡與貸款期限之和由原來的65歲提高到75歲，有效解決貧困人口年齡普遍較大、貸款受限問題。針對一些行動(dòng)不便的貧困戶，配備專門設(shè)備，安排客戶經(jīng)理上門為其提供簽訂協(xié)議、激活收益發(fā)放賬戶，并在制度規(guī)定范圍內(nèi)進(jìn)一步簡化貸款手續(xù)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度。

五方面各司其職緊密配合

在“光伏扶貧貸”項(xiàng)目中，扶貧辦是主導(dǎo)者，在光伏貸項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行中自始至終發(fā)揮著極其重要的作用，積極宣傳發(fā)動(dòng)、牽頭組織安排項(xiàng)目實(shí)施、協(xié)調(diào)多方配合。

光伏承建企業(yè)是光伏貸項(xiàng)目的實(shí)施者，提供建設(shè)資金（墊付）和技術(shù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)維與管護(hù)，同時(shí)在承貸銀行存入質(zhì)量保證金，也是光伏貸項(xiàng)目運(yùn)行的第二擔(dān)保者。

承貸銀行一方面是光伏貸款資金的提供者，另一方面是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警者，對貧困戶銀行卡內(nèi)發(fā)電收益不足還貸本息時(shí)，直接出現(xiàn)預(yù)警，并及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行反饋，是最直接的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)構(gòu)。

供電公司是市場的消納方，為貧困戶及時(shí)、優(yōu)先辦理并網(wǎng)，按時(shí)結(jié)算電費(fèi)，同時(shí)保證電量全額接納，墊付國家補(bǔ)貼，為光伏扶貧項(xiàng)目收益提供最有效的保障；定期向政府部門反饋光伏發(fā)電量，使政府部門能夠?qū)Πl(fā)電情況及時(shí)監(jiān)控和掌握。

貧困人口是光伏扶貧貸項(xiàng)目的直接受益者，除去銀行貸款本息后，戶均年收益3000元左右。

“AB”卡避免逾期還款風(fēng)險(xiǎn)

我市開展“光伏扶貧貸”的縣區(qū)，整合扶貧專項(xiàng)資金在承貸銀行共投入風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金4920萬元，金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金總額放大10-15倍發(fā)放貸款。光伏承建企業(yè)前期墊付資金負(fù)責(zé)投入設(shè)備建設(shè)，對項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收、并網(wǎng)、正常發(fā)電后，承貸銀行陸續(xù)對符合條件的貧困戶發(fā)放貸款。

為避免貧困戶逾期還款，貧困戶銀行卡實(shí)行AB卡管理模式，A卡收歸政府統(tǒng)一保管，承載結(jié)算電費(fèi)和銀行還款功能，B卡由貧困戶使用，每期A卡還款、貼息、扣除相應(yīng)運(yùn)維費(fèi)用后，同一周期內(nèi)剩余的純收益劃轉(zhuǎn)到B卡，成為貧困戶收益，還款期結(jié)束后，A卡交還貧困戶，便于資金管理和貧困戶對收益的使用。

在“光伏扶貧貸”實(shí)施過程中，金融機(jī)構(gòu)對符合建設(shè)條件和銀行放款條件的貧困人口進(jìn)行評級授信，給予貸款支持。針對部分貧困戶不識字的問題，中國農(nóng)業(yè)銀行濱州分行提出，在經(jīng)過法律部門審核，允許借款人在相關(guān)資料上按手印代替簽字，并由直系親屬、村委會負(fù)責(zé)人、扶貧辦有關(guān)人員在相應(yīng)位置簽字證實(shí)其真實(shí)性。

建立信息平臺動(dòng)態(tài)管理

我市建立了“光伏扶貧貸”信息共享平臺，匯總扶貧、供電、銀行等3部門信息，動(dòng)態(tài)分析。信息包括貧困戶和電站的基本情況、電站發(fā)電量情況、銀行還款情況、運(yùn)維管護(hù)情況等4個(gè)方面，每季度分析每戶電站發(fā)電量是否出現(xiàn)異常波動(dòng)，電站結(jié)算電費(fèi)不足還款時(shí)及時(shí)預(yù)警。給光伏電站購買財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和第三者險(xiǎn)，保障電站能夠保持長達(dá)二十年穩(wěn)定收益。

惠民縣、陽信縣是我市最早安裝光伏項(xiàng)目的縣，享受0.98元/千瓦·時(shí)的電價(jià)，貧困村數(shù)量占到全市的45.6%。惠民縣承建企業(yè)是陽光創(chuàng)鑫新能源，每戶項(xiàng)目貸款金額5萬元，貸款年限8年，財(cái)政貼息5年，還款方式為等額本息。項(xiàng)目安裝規(guī)模為6.27KW，逆變器6KW，使用285W單晶硅光伏板，上網(wǎng)電價(jià)0.98元/度，按照農(nóng)行要求代替貧困戶購買電站商業(yè)保險(xiǎn)；企業(yè)承諾前兩年貧困戶凈收益不足3600元時(shí)由企業(yè)補(bǔ)齊，第三年起企業(yè)收取凈收益的30%作為運(yùn)維費(fèi)用，貸款期內(nèi)光伏發(fā)電收益不足償還銀行貸款時(shí)由企業(yè)墊付還款。

陽信縣承建企業(yè)為旦晟新能源，項(xiàng)目貸款金額5萬元，貸款年限10年，財(cái)政貼息5年，還款方式為等額本金，項(xiàng)目安裝規(guī)模為5.94KW，逆變器6KW，使用330W單晶硅光伏板，上網(wǎng)電價(jià)0.98元/度，光伏貸項(xiàng)目形成的碳排放容量歸旦晟新能源所有，企業(yè)建立遠(yuǎn)程電量監(jiān)控平臺，每年由貧困戶發(fā)電收益中出資180元購買電站商業(yè)保險(xiǎn)，光伏組件10年質(zhì)保期滿后貧困戶續(xù)保至20年，續(xù)保費(fèi)用從發(fā)電收益中扣除；企業(yè)承諾提供20年零件免費(fèi)更換服務(wù)，前10年每年向貧困戶收取發(fā)電收益（包括電費(fèi)收入、國家補(bǔ)貼和其它扶持資金的總收入）的8%作為運(yùn)維費(fèi)用，10年后收取發(fā)電收益的15%作為運(yùn)維管理費(fèi)用，前兩年貧困戶凈收益不足3000元時(shí)由企業(yè)補(bǔ)齊。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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