助力“六城同創” 打造清潔優美文明宜居環境

——就《濱州市城鎮容貌和環境衛生管理條例》相關問題訪市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任蘇文華

為加強城鎮容貌和環境衛生管理，打造清潔、優美、文明的宜居環境，提高我市城鎮居民生活質量，市人大常委會結合我市“六城同創”工作，制定了《濱州市城鎮容貌和環境衛生管理條例》。目前，《條例》已經山東省人大常委會批準，將于明年1月1日起正式施行。近日，記者就《條例》相關問題采訪了市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任蘇文華。

《條例》明年正式施行后，將為“六城同創”提供堅實法制保障

記者：《條例》出臺背景是怎樣的？

蘇文華：城鎮容貌和環境衛生管理工作是維護城鎮正常運行的基礎性工作，與人民群眾的生活息息相關。今年以來，我市相繼開展了全國文明城市、國家衛生城市復審、國家園林城市復審、國家食品安全示范城市、全國水生態文明城市、國家森林城市等“六城同創”工作，城鎮容貌、環境衛生以及管理服務水平有了大幅提升。

隨著工作深入開展，城鎮容貌和環境衛生管理制度方面的立法需求逐步凸顯，主要表現在三個方面：一是既有法律規范規定不具體，需要結合我市實際進一步細化明確。比如，國務院頒布的《城鎮容貌和環境衛生管理條例》對有些違法行為規定了給予罰款的行政處罰，卻沒有規定罰款數額。二是在管理過程中發現了許多新問題，需要在制度上進行規范。比如，網約單車大量出現，如何規范停放，需要從制度上進行規范。有些問題具有“濱州特色”，也需要結合濱州實際作出相應規定。三是在管理過程中積累了一些成功經驗，需要在制度層面加以固化。如開展城鎮容貌和環境衛生志愿服務等公益活動。《條例》2019年1月1日起實施后，將為我市開展“六城同創”工作提供堅實的法制保障。

《條例》明確了適用范圍和相關部門單位的職責

記者：《條例》對適用范圍和相關部門單位職責作了哪些規定？

蘇文華：《條例》適用于本市行政區域內的城市、縣城、鎮規劃區和實行城鎮化管理的區域。實行城鎮化管理的區域主要包括新型農村社區，國道、省道、鐵路沿線村莊等區域。鄉人民政府駐地、村居的容貌和環境衛生管理參照本條例執行。

《條例》對相關部門單位職責作了明確規定：市城鎮容貌和環境衛生行政主管部門負責全市城鎮容貌和環境衛生管理工作。縣（區）城鎮容貌和環境衛生行政主管部門負責本轄區城鎮容貌和環境衛生管理工作。濱州經濟技術開發區、濱州高新技術產業開發區、濱州北海經濟開發區管委會按照職責負責本轄區城鎮容貌和環境衛生管理相關工作。鎮人民政府、街道辦事處組織落實本轄區城鎮容貌和環境衛生管理相關工作，并督促、指導村（居）委會開展城鎮容貌和環境衛生管理工作。公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、衛生計生、工商、環境保護、規劃等部門按照各自職責，共同做好城鎮容貌和環境衛生管理工作。

《條例》明確了責任區、責任人及管理責任

記者：《條例》對于城鎮容貌和環境衛生管理責任區、責任人及管理責任是怎么規定的？

蘇文華：《條例》對城鎮容貌和環境衛生管理責任區、責任人及管理責任作了明確規定。責任區按照下列規定劃分:（一）城鎮道路、廣場、過街天橋、地下通道等公共區域以及該區域的公共廁所、垃圾轉運站等環境衛生公共設施，由城鎮容貌和環境衛生行政主管部門負責；（二）居民住宅區、街巷，由鎮人民政府、街道辦事處負責；實行專業物業管理的居民住宅區，按照物業服務合同由物業服務企業負責；（三）機關、團體、部隊、企業、事業等單位的管理區域，由本單位負責；（四）機場、車站、公交站點、風景區、碼頭、停車場、集貿市場、文化、體育、娛樂、公園等公眾聚集場所，由管理單位負責；（五）鐵路、公路、隧道、河道、水域及沿岸，由管理單位負責；（六）施工工地由施工企業負責，待建地塊由土地使用權人負責；（七）臨街商戶、各種攤點周圍由經營者負責；（八）其他建筑物、構筑物或者設施、場地等由所有權人、使用者或者管理者負責。責任區或者責任人不明確的，由所在地鎮人民政府或者街道辦事處確定并書面告知責任人。

對于責任區責任人的責任，《條例》作了明確規定，主要包括：（一）保持城鎮容貌整潔，無亂扯亂掛、亂停亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂種植、亂養殖等行為；（二）保持環境衛生整潔，無暴露垃圾、糞便、污水，無污跡、渣土；（三）按照責任分工定時清掃、保潔，實現垃圾日產日清，無蚊蠅滋生；（四）按照規定設置環境衛生設施，并保持整潔、完好；（五）及時勸阻、制止損害城鎮容貌和環境衛生的違法行為，并向有關部門報告。

《條例》充分考慮了便民因素

記者：在對城鎮容貌和環境衛生管理事項作出禁止性和限制性規定時，可能對群眾的日常生活造成一定影響，《條例》在這方面是如何規定的？

蘇文華：這些問題在《條例》制定過程中作了充分考慮。

比如，《條例》規定禁止擅自占道經營，考慮到方便群眾生活，但同時規定有關職能部門按照合理布局、疏堵結合、規范管理的原則，科學設置各類市場，同時應當結合當地新鮮蔬菜水果成熟上市時間，合理設置臨時性瓜果蔬菜市場或者早市、夜市等，并負責管理和保潔。

再比如，互聯網租賃自行車在方便居民生活的同時，因停放問題給市容管理帶來了很大困難。《條例》第三十條規定，互聯網租賃自行車、電動車、汽車運營企業應當合理設置停放點，推廣應用電子圍欄等新技術，落實車輛停放秩序和調度管理責任，規范用戶停車行為。

《條例》明確了主管部門監管責任

記者：落實主體監管責任是做好城鎮容貌和環境衛生管理工作的重要前提，對于相關部門單位的監管責任，《條例》作了哪些規定？

蘇文華：《條例》第五章對相關部門單位的監管責任作了專門規定，主要包括三個方面：一是城鎮容貌和環境衛生行政主管部門、鎮人民政府、街道辦事處和其他有關部門工作人員應當運用說服教育、勸導示范、行政指導等方式，引導公眾自覺維護城鎮容貌和環境衛生管理秩序。二是城鎮容貌和環境衛生行政主管部門要加強對城鎮容貌和環境衛生的監督管理，建立數字化、網格化管理機制，組織巡查、檢查，及時發現、處置違法行為。三是規范行政主管部門工作人員執法規范，在執法過程中應當主動出示行政執法證件，遵守法定程序，做到公正、文明執法。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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