實施新舊動能轉換重大工程，是開創濱州新時代、新局面的重要舉措和抓手。當前我市正大力實施新舊動能轉換重大工程，加快推進經濟高質量發展。財政政策是調控和支持經濟發展的重要手段。為加快我市新舊動能轉換步伐，日前，市委辦公室、市政府辦公室出臺了《關于支持新舊動能轉換重大工程的若干財政政策》及5個配套實施意見（簡稱“1+5”財政政策），涵蓋了財政體制、資金投入、稅費激勵、財政金融配合等財稅政策各個方面，是一套高含金量的政策“組合拳”。

為了靶向更精準，導向更明確，在此次出臺的系列財政政策中，首要就是強化財政體制引導，建立與新舊動能轉換成效掛鉤的轉移支付分配機制、財政收入結構優化獎勵機制、高新技術企業稅收增長獎勵機制、重點園區“畝均稅收”和“畝均投資”雙輪驅動激勵機制、主要污染物排放控制財政激勵機制、煤炭消費總量控制財政激勵機制、“飛地”項目稅收利益分享機制、績效評價與預算安排掛鉤機制“八項機制”。《關于支持新舊動能轉換重大工程財政體制激勵政策的實施意見》明確，2018—2020年，市級財政轉移支付分配與各地新舊動能轉換成效掛鉤，根據各縣區新舊動能轉換核心指標完成情況以及高耗能等舊動能淘汰情況，予以分檔獎勵，加大對新舊動能轉換較快地區的激勵支持，形成“動能轉換越快、成效越大，得實惠越多”的激勵機制。

支持產業發展方面，大力支持傳統產業增質效、新興產業擴規模、跨界融合強潛能、品牌高端提價值，大力支持海洋經濟、綠色經濟發展，大力降低企業稅費負擔。《關于支持發展“5+5”十強產業財政政策的實施意見》明確，實施骨干企業培育行動，每年在“5+5”十強產業遴選培育15家左右支撐帶動力強的骨干企業，入庫動態考核管理。視入庫企業地方財政貢獻情況，對當年地方財政貢獻超過5000萬元且年增長10%以上的，市財政對所屬縣區政府實施分檔獎勵。

支持企業減稅降負方面，將增值稅稅率由17%和11%分別調整為16%、10%；將增值稅小規模納稅人標準統一調整為年應征增值稅銷售額500萬元及以下；將享受減半征收企業所得稅優惠政策的小型微利企業年應納稅所得額上限從50萬元提高到100萬元。

支持科技創新方面，強化產業技術支撐，支持培育重點技術領域領跑優勢，對具有國際國內領先水平、能夠引領產業發展、具有重大經濟社會效益、對促進新舊動能轉換具有重大支撐作用的項目，市財政以“一事一議”方式給予經費支持。對由我市單位牽頭或參與實施的國家和省級科技重大專項、重大科技基礎設施、重點研發計劃和科技創新項目，市財政擇優給予配套資金支持。

財政金融政策協同配合方面，建立健全縣區政府、政策性融資擔保機構、市再擔保公司及合作銀行“四位一體”的中小微企業融資擔保風險分擔機制。縣區財政部門設立融資擔保代償補償資金,對符合規定的融資擔保代償損失,由融資擔保機構、再擔保機構、貸款銀行、代償補償資金按照40%、30%、20%、10%的比例共同承擔。

初步測算，實施財政支持新舊動能轉換若干政策，將在去年已減輕企業稅費負擔32億元的基礎上，今年再進一步減負約28億元，其中增值稅留抵退稅減輕企業資金壓力約17億元，其他各項稅費減免約11億元。今年市財政將多渠道投入資金15億元左右，加上帶動縣區財政投入，預計各級通過減收增支，可為實體經濟直接“輸血”50億元以上。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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