深化“一次辦好”改革 打造一流營(yíng)商環(huán)境

——就深化“一次辦好”改革訪市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主要負(fù)責(zé)人

習(xí)近平總書記明確指出，地方抓改革要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。推進(jìn)改革，就是要把人民群眾的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)作為工作切入點(diǎn)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，我省將“一次辦好”改革作為推進(jìn)全面深化改革、增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感的重要抓手。

近日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），對(duì)我市深化“一次辦好”改革作出統(tǒng)一安排。方案出臺(tái)有哪些背景和意義？我市在深化“一次辦好”改革中將有哪些舉措？如何確保企業(yè)和群眾取得實(shí)惠？就相關(guān)問(wèn)題，記者采訪了市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任李榮舜。

大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)“一次辦好”

記者：“一次辦好”改革是落實(shí)以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐,這也是目前為止難度系數(shù)最大、含金量最高的審批服務(wù)便民化改革。這個(gè)方案出臺(tái)有何背景和意義？

李榮舜：今年是改革開放40周年，也是全面深化改革加大力度持續(xù)推進(jìn)的一年。為加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，今年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》。我省于6月12日出臺(tái)《關(guān)于深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》。市委、市政府對(duì)此高度重視，市委書記、市人大常委會(huì)主任張光峰指出，深化改革是破解當(dāng)前問(wèn)題的“關(guān)鍵一招”，必須下決心、下大力氣解決好。6月29日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境深化“一次辦好”改革深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化實(shí)施方案》。

“一次辦好”改革既是對(duì)去年以來(lái)全市推行削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大任務(wù)”以及“零跑腿”“只跑一次”改革的進(jìn)一步深化，也是對(duì)浙江“最多跑一次”、江蘇“不見面審批”等經(jīng)驗(yàn)的借鑒提升。改革著眼點(diǎn)從“跑”轉(zhuǎn)變到“辦”，重心從放和管到更加重視優(yōu)化服務(wù)，目標(biāo)從“辦結(jié)”提升到“辦好”，范圍從依申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)擴(kuò)大至政府全部行政行為，從深度和廣度兩方面拓展了改革的范疇。“一次辦好”改革貫穿一條主線,就是以人民為中心的發(fā)展思想。“一次辦好”即“一次辦結(jié)、群眾滿意”,主要以政府為企業(yè)和群眾辦事“一次辦好”為改革理念和目標(biāo)，以“應(yīng)辦即辦”為原則、“說(shuō)辦就辦”為承諾、“一次辦結(jié)”為目標(biāo)、“辦就辦好”為理念，以企業(yè)和群眾辦事便利度、快捷度、滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，大力推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)“一次辦好”。可以說(shuō)，“一次辦好”改革真正把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，是落實(shí)中央、省部署要求的重要舉措。

安排部署11項(xiàng)重點(diǎn)工作 35個(gè)具體任務(wù)，全力打造一流營(yíng)商環(huán)境

記者：我市深化“一次辦好”改革體系是如何搭建的？具體的改革框架是什么？

李榮舜：市委、市政府高度重視深化改革各項(xiàng)工作，著眼于破解影響改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，去年以來(lái)先后16次召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，就各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、各項(xiàng)改革任務(wù)進(jìn)行專題研究，特別是把深化“放管服”改革作為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的重要支撐，提出具體要求。今年以來(lái)，我市按照省委、省政府安排部署，著力構(gòu)建符合濱州實(shí)際的“一次辦好”改革體系，力求在營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境上出過(guò)硬措施，見實(shí)際成效。《方案》多次征求意見建議，多方吸納外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，緊緊圍繞更高質(zhì)量更高水平小康濱州建設(shè)要求，堅(jiān)持以人民為中心、“一次辦好”服務(wù)理念、“爭(zhēng)一流、上水平”目標(biāo)定位、著眼解決實(shí)際問(wèn)題、依法推進(jìn)精準(zhǔn)發(fā)力基本原則，提出具體的目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，并逐一確定時(shí)間表、施工圖、責(zé)任鏈，共安排部署了11項(xiàng)重點(diǎn)工作和35個(gè)具體任務(wù)。具體的改革框架主要是：

一是健全完善“一次辦好”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，全力打造“1+10”政務(wù)服務(wù)板塊。加強(qiáng)縣區(qū)政務(wù)大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。推動(dòng)治理重心下移，推出一批“全市通辦”事項(xiàng)。二是明晰“一次辦好”清單標(biāo)準(zhǔn)。以清單形式向社會(huì)公布“一次辦好”事項(xiàng)，向企業(yè)和群眾承諾合法合規(guī)的事項(xiàng)“馬上辦”、一般事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”、面向個(gè)人的事項(xiàng)“就近辦”、復(fù)雜事項(xiàng)實(shí)行幫辦（代辦）“一次辦”。三是創(chuàng)新“一次辦好”服務(wù)流程機(jī)制。圍繞“一次辦好”目標(biāo)，全面推行“五個(gè)一”集成服務(wù)改革，即政務(wù)大廳“一窗受理”、關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一鏈辦理”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政務(wù)熱線“一線連通”、貼心幫辦“一次辦結(jié)”。四是推行“一次辦好”集中審批。

結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，在市縣和市屬省級(jí)以上開發(fā)區(qū)建立行政審批服務(wù)局，實(shí)行“一枚印章管審批”。五是強(qiáng)化“一次辦好”信息支撐。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，加快推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享和大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，打破信息孤島。六是推進(jìn)“3540”專項(xiàng)改革。以企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可為突破口，實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理、社保登記等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)完成房屋交易、稅收繳納和轉(zhuǎn)移、抵押登記等不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)40個(gè)工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程。七是有效降低企業(yè)成本。聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，讓企業(yè)最大限度地享受政策紅利。八是持續(xù)開展“減證便民”。嚴(yán)格落實(shí)減證明“六個(gè)一律取消”的要求，完成各類繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)的清理工作。為企業(yè)和群眾辦事提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)、一對(duì)一專辦服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道等服務(wù)模式。九是清理規(guī)范中介服務(wù)。進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，減少中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制。十是構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)政府管理轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管，推行市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“隨機(jī)抽查”，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。十一是強(qiáng)化組織保障。聚焦改革任務(wù)落地，堅(jiān)持真督實(shí)查，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向和結(jié)果評(píng)價(jià)，進(jìn)一步加大督促落實(shí)力度，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落地落實(shí)落細(xì)。這11項(xiàng)重點(diǎn)工作每一項(xiàng)都分解為多個(gè)具體任務(wù)，累計(jì)35個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了可操作性。

市縣組建行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一枚印章管審批”

記者：如果說(shuō)機(jī)構(gòu)改革是“硬件”,審批服務(wù)便民化就是“軟件”的升級(jí)。我們注意到，這次“一次辦好”改革提到了組建行政審批服務(wù)局，這是基于怎樣的考慮？我市的改革特色又有哪些？

李榮舜：破解影響改革發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，關(guān)鍵是要深入推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。采取市縣兩級(jí)同步組建行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)的模式，深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，實(shí)行“一枚印章管審批”，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效便民的行政審批服務(wù)體制機(jī)制，這是體制創(chuàng)新的重要舉措。具體來(lái)講，就是結(jié)合市縣機(jī)構(gòu)改革，在市縣和市屬省級(jí)以上開發(fā)區(qū)依托政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，將政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、相關(guān)部門的行政審批及有關(guān)政務(wù)服務(wù)等職責(zé)整合，組建行政審批服務(wù)局。行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理的行政許可等事項(xiàng)具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。

我市突出自身特色，以企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記、施工許可為突破口，在全省推行“3545”專項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，大力精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、材料和流程，壓縮辦理時(shí)限，在全市全面推進(jìn)“3540”專項(xiàng)改革，將省里提出的45個(gè)工作日內(nèi)完成包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收在內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程壓縮至40個(gè)工作日。我市政務(wù)服務(wù)中心突出“1+10”政務(wù)服務(wù)模式，精心設(shè)計(jì)了10個(gè)審批服務(wù)板塊，基本涵蓋所有涉行政許可事項(xiàng)和與群眾息息相關(guān)的公共服務(wù)事項(xiàng)，每個(gè)板塊又具體設(shè)計(jì)了具有可操作性的流程化方案和服務(wù)指南，即將全面向社會(huì)公布。另外，我市著手配套制定《濱州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法（試行）》，在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面出實(shí)招，謀實(shí)效，這也是我們的特色。同時(shí)，為抓好“一次辦好”改革推進(jìn)落實(shí)，打造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，市委、市政府聚焦服務(wù)我市“五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”快速發(fā)展和強(qiáng)力推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施，對(duì)標(biāo)營(yíng)商環(huán)境核心指標(biāo)，決定開展10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)行“一個(gè)行動(dòng)、一套方案、一位市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、一個(gè)牽頭部門、一個(gè)工作專班”的落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，這是抓好“一次辦好”改革的重要舉措，也是我市推進(jìn)審批服務(wù)便民化的重頭戲。具體內(nèi)容包括，開展優(yōu)化企業(yè)開辦、優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批、簡(jiǎn)化水氣暖報(bào)裝、簡(jiǎn)化獲得電力、便捷獲得信貸、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、相對(duì)集中行政審批、推進(jìn)信息共享、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)10個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，7月底前各牽頭部門（單位）分別制訂出臺(tái)具體落實(shí)方案。

通過(guò)督查、審計(jì)、明察暗訪等方式對(duì)“一次辦好”改革進(jìn)行全程監(jiān)督評(píng)價(jià)

記者：“一次辦好”改革事關(guān)企業(yè)和群眾獲得感提升，事關(guān)我市發(fā)展活力和營(yíng)商環(huán)境大局。當(dāng)前改革目標(biāo)已經(jīng)明確，改革路徑也已經(jīng)清晰，重中之重是抓好改革落實(shí)。就抓好落實(shí)有何具體措施？

李榮舜：推進(jìn)“一次辦好”改革,最關(guān)鍵的因素還是人,是各級(jí)各部門心里裝著群眾,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。為確保“一次辦好”改革取得實(shí)實(shí)在在的效果，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的改革獲得感，市委、市政府研究決定，以更大的決心和力度推進(jìn)改革任務(wù)落實(shí)。采取的主要措施有，建立黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志抓落實(shí)工作機(jī)制，明確提出各級(jí)各部門黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志作為“一次辦好”改革第一責(zé)任人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)改革的組織協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)和督促檢查。建立“一次辦好”改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。各級(jí)黨委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、督查機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，綜合運(yùn)用督查、審計(jì)、明察暗訪等方式對(duì)“一次辦好”改革各項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，實(shí)行深化“一次辦好”改革工作臺(tái)賬通報(bào)機(jī)制，每月定期調(diào)度通報(bào)各級(jí)各部門工作進(jìn)展情況。對(duì)改革任務(wù)落實(shí)到位、積極作為、成效顯著的單位和個(gè)人給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為的，依紀(jì)依規(guī)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)，讓改革成效真正惠及廣大企業(yè)群眾。

[責(zé)任編輯：楊凡、卜新]

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