圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)模式、能源利用等方面的變革，政府職能、體制機(jī)制、服務(wù)方式應(yīng)作出如何調(diào)整？黨的十九屆三中全會明確提出，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，合理配置宏觀管理部門職能。機(jī)構(gòu)編制部門作為配置黨的執(zhí)政資源、承擔(dān)制度設(shè)計、體制機(jī)制創(chuàng)新和助推全面深化改革的重要職能部門，更要迅速適應(yīng)新情況和新要求，更新管理思維，創(chuàng)新管理模式，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換、推動高質(zhì)量發(fā)展提供體制機(jī)制保障。

近日，市編辦主任李榮舜接受記者采訪時表示，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，市編辦將以深化改革為中心，堅持聚合資源優(yōu)勢做“加法”、倒逼盤活資源做“減法”、健全職責(zé)體系做“乘法”、推進(jìn)“四個分開”做“除法”，著力做好新時期機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新挖潛、統(tǒng)籌使用、科學(xué)服務(wù)這篇大文章。

聚合資源優(yōu)勢做“加法” 全面實行“1+10”政務(wù)服務(wù)模式

聚合資源優(yōu)勢做“加法”，即在統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，市編辦按照中央、省統(tǒng)一部署，研究制定我市推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革的實施意見，按照精簡效能的原則，統(tǒng)籌考慮各類機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力，明確職責(zé)，探索對職能相近黨政機(jī)關(guān)合并設(shè)立或合署辦公的有效路徑。在提升服務(wù)效能方面，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)則能辦”的原則，實現(xiàn)市級政務(wù)服務(wù)事項整體進(jìn)駐、全程辦理，全面實行“1+10”政務(wù)服務(wù)模式，認(rèn)真貫徹落實“五個一”集成服務(wù)改革。

我市在率先組建省內(nèi)第一家市級營商環(huán)境監(jiān)督局的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮其職能作用，協(xié)調(diào)解決營商環(huán)境建設(shè)中遇到的重大問題，著力打造一流營商環(huán)境。在推進(jìn)改革先行先試方面，探索相對集中行政許可權(quán)改革試點，在市屬開發(fā)區(qū)和試點縣區(qū)組建行政審批局，實行一枚印章管審批；在濱州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和鄒平經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)探索實行“證照分離”，最大程度地降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場主體活力；允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用行政、事業(yè)編制，實行編制分類管理、人員統(tǒng)一安排，促進(jìn)人才充分流動，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。

倒逼盤活資源做“減法” 把有限的編制資源用在“刀刃”上

李榮舜表示，市編辦認(rèn)真貫徹落實《山東省編委關(guān)于機(jī)構(gòu)改革期間加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的通知》要求，從現(xiàn)在到新一輪機(jī)構(gòu)改革結(jié)束，除中央和省委、省政府有明確要求外，各級不再新增機(jī)構(gòu)編制。結(jié)合事業(yè)單位改革和清理規(guī)范“回頭看”，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)、核減編制。

加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理與政府購買服務(wù)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)變公共服務(wù)提供方式，逐步壓縮編制保障范圍，著力保障新舊動能轉(zhuǎn)換、中小學(xué)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域編制需求，把有限的編制資源用在“刀刃”上。按照滿足工作需要的原則，重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制，推動各級編制資源向基層下沉。對以往擅自在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行集中清理，該撤銷的撤銷、該整合的整合。在開發(fā)區(qū)管理上，要按照精簡統(tǒng)一效能的原則，進(jìn)一步整合歸并工作機(jī)構(gòu)，全面實行集中行政許可和綜合行政執(zhí)法，打造最優(yōu)發(fā)展環(huán)境。

健全職責(zé)體系做“乘法” 建立三方監(jiān)管配合機(jī)制，實現(xiàn)隨機(jī)抽查事項全覆蓋

構(gòu)建以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開”為原則、以信用監(jiān)管為核心、以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐的事中事后監(jiān)管體系。“具體來說，就是明確登記注冊部門、審批部門、行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任，建立三方監(jiān)管配合機(jī)制，實現(xiàn)隨機(jī)抽查事項全覆蓋；加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監(jiān)管機(jī)制，制定失信守信黑紅名單及管理辦法并向社會公布；將企業(yè)登記注冊數(shù)據(jù)、審批部門數(shù)據(jù)、行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)、社會信用信息數(shù)據(jù)、企業(yè)公示信息等數(shù)據(jù)及時推送到政務(wù)服務(wù)平臺，形成市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)。”李榮舜解釋道。

繼續(xù)深化綜合執(zhí)法體制改革，理順綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)職能部門職責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步提升綜合監(jiān)管效能。積極推進(jìn)“1+N”機(jī)構(gòu)編制云平臺開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。“1”就是建設(shè)機(jī)構(gòu)編制云一個平臺，“N”就是以機(jī)構(gòu)編制云平臺為支撐，建成和完善“三定”規(guī)定管理系統(tǒng)、權(quán)責(zé)清單系統(tǒng)、事業(yè)單位“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)、事業(yè)單位公益服務(wù)評價微信平臺等多個應(yīng)用模塊，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，切實提升監(jiān)管效能，為實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，助推新舊動能轉(zhuǎn)換提供堅實保障。

推進(jìn)“四個分開”做“除法” 實現(xiàn)政事分開、政社分開、事企分開、管辦分離

進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位公益屬性，創(chuàng)新體制機(jī)制，推動實現(xiàn)政事分開、政社分開、事企分開、管辦分離，切實提高公益服務(wù)水平和質(zhì)量。今年，對為機(jī)關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位，整合機(jī)構(gòu)、優(yōu)化職能和人員配置，實行統(tǒng)一規(guī)范管理。對具有發(fā)展?jié)摿Α⑥D(zhuǎn)制后能正常營業(yè)的單位，創(chuàng)造條件、完善政策，積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企；對那些無固定資產(chǎn)、轉(zhuǎn)制后難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的，妥善分流安置人員，扎實做好相關(guān)工作，撤銷事業(yè)單位建制。

同時，對已實行扎口管理的事業(yè)單位，依法依規(guī)處理債權(quán)債務(wù)，穩(wěn)妥解決歷史遺留問題，確保2020年年底前退出事業(yè)單位序列，實現(xiàn)事企分開。李榮舜表示，這方面的改革主要是為了讓政府從不該管的事務(wù)中解脫出來，把該還給市場的或由市場可以調(diào)節(jié)解決的事項都交還給市場，讓新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)的“四新”經(jīng)濟(jì)競相迸發(fā)活力。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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