2018年1月份這天，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院民行控申科接到多名群眾舉報(bào)……

群眾1：你好！我要舉報(bào)！秦皇河中的魚類大量死亡，氣味太刺鼻了！

群眾2：我也要舉報(bào)！秦皇河水都發(fā)黑了！

民行控申科：您好！對(duì)于您的舉報(bào)我們已經(jīng)知曉，關(guān)于秦皇河水污染問題，我們馬上進(jìn)行相關(guān)調(diào)查。

河水污染問題長期得不到治理，會(huì)嚴(yán)重影響周邊環(huán)境及居民生產(chǎn)生活，面對(duì)這種情況，檢察官們要怎么做呢？

近日，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院召開了全市首例“行政公益訴訟訴前會(huì)議”。區(qū)檢察院黨組書記、檢察長扈炳剛出席會(huì)議，黨組成員、副檢察長馮寶忠主持會(huì)議。

為了確保會(huì)議的公開、透明，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院還邀請(qǐng)了區(qū)人大代表、特約檢察員全程監(jiān)督。

訴前會(huì)議準(zhǔn)備

2018年2月6日，區(qū)檢察院會(huì)同環(huán)保分局進(jìn)行實(shí)地勘查，污染現(xiàn)場(chǎng)觸目驚心：河內(nèi)水體顏色發(fā)黑，散發(fā)腐臭氣味，嚴(yán)重危害公共衛(wèi)生環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。

相關(guān)技術(shù)人員對(duì)水體進(jìn)行采樣，采樣結(jié)果證實(shí)，該處水域水質(zhì)化學(xué)需氧量超標(biāo)3.3倍，氨氮量超標(biāo)8.51倍。

2月11日，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院依法向開發(fā)區(qū)公共事業(yè)管理局發(fā)出檢察建議，要求其依法履行管理職責(zé)，防止污水排入秦皇河。

2月27日，相關(guān)部門回復(fù)，已采取措施將排污口封堵；對(duì)造成排污的小區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行了排查，建議聯(lián)合相關(guān)職能部門對(duì)小區(qū)管網(wǎng)進(jìn)行全面整治。

然而，在隨后的跟進(jìn)監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)水體污染的問題未得到根本治理，污染問題仍然存在。

同學(xué)：檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)出檢察建議了，事情還是沒能得到解決，這可怎么辦呢？

別急，往下看~

按照目前司法解釋，檢察建議在回復(fù)期滿，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)仍未履職或履職不充分、不完全，國家利益或公共利益仍持續(xù)處于侵害狀態(tài)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向法院提起行政公益訴訟。

檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，秦皇河水域的行政執(zhí)法雖然以區(qū)公共事業(yè)管理局為主，但規(guī)劃、管理、維護(hù)等涉及區(qū)規(guī)劃建設(shè)局等單位，單獨(dú)提起公益訴訟不能從根本上解決問題。

案件不能一訴了之！為了完善公益訴訟訴前程序，3月12日，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院召開檢委會(huì)，研究通過了《行政公益訴訟訴前會(huì)議實(shí)施辦法》，以推動(dòng)公益訴訟工作全面深入開展。

向地方政府借力。檢委會(huì)后，區(qū)檢察院向當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)通報(bào)了該案情況，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，研究部署秦皇河排污治理工作，對(duì)管網(wǎng)治理的范圍、資金來源、牽頭部門、協(xié)作部門、監(jiān)督部門等作出了具體部署和要求，并明確了各職能部門的責(zé)任和任務(wù)，形成會(huì)議紀(jì)要。

高大上的訴前會(huì)議來了！會(huì)上都說了啥？

會(huì)議直播：

會(huì)議開始，檢察機(jī)關(guān)首先介紹了提起公益訴訟制度的法律依據(jù)、程序、意義和召開此次訴前會(huì)議的目的，并通報(bào)了案件相關(guān)情況。

會(huì)上，各單位達(dá)成共識(shí)，迅速開啟“綠色通道”，將責(zé)任落實(shí)到位。區(qū)人民檢察院負(fù)責(zé)監(jiān)督方案實(shí)施，并根據(jù)整改方案落實(shí)情況按照有關(guān)規(guī)定決定是否提起公益訴訟。

參會(huì)代表都咋說？

區(qū)人大代表：檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，作為公共利益的代表，在環(huán)境保護(hù)中這一影響國計(jì)民生的事業(yè)中責(zé)無旁貸，此次召開訴前會(huì)議，完善公益訴訟訴前程序的創(chuàng)新做法非常好，提升了公益訴訟案件的質(zhì)效，節(jié)約了司法成本，推動(dòng)了整改方案各項(xiàng)措施及時(shí)全面落實(shí)。

特約檢察員：建議相關(guān)部門“一次性投入，讓群眾長期受益”。

檢察機(jī)關(guān)通過召開行政公益訴訟訴前會(huì)議的方式，擴(kuò)大了公益訴訟的影響力，節(jié)約了司法資源，更有利于推動(dòng)公益訴訟問題在檢察環(huán)節(jié)得到全面解決。

為促進(jìn)社會(huì)化綜合治理，濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院及時(shí)將訴前會(huì)議召開情況通報(bào)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，提出了加強(qiáng)社區(qū)管理等建議和對(duì)策。

這個(gè)案子解決了，那么，《行政公益訴訟訴前會(huì)議實(shí)施辦法（試行）》到底是什么呢？

《行政公益訴訟訴前會(huì)議實(shí)施辦法（試行）》就會(huì)議的遵循原則、主要程序、參加人員及跟進(jìn)監(jiān)督等方面作出了明確規(guī)定，分總則、訴前會(huì)議程序、跟進(jìn)監(jiān)督、附則，共四章十四條。

1.哪些情形適用訴前會(huì)議？

人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害，在向行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后，檢察建議回復(fù)期滿前，認(rèn)為有必要的，可以會(huì)同被監(jiān)督的行政機(jī)關(guān)、與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表召開行政公益訴訟訴前會(huì)議，聽取各方意見，督促各行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

2.訴前會(huì)議的程序如何來明確？

人民檢察院作為主持方負(fù)責(zé)訴前會(huì)議的組織召開等相關(guān)工作。訴前會(huì)議程序主要由人民檢察院案件承辦檢察官介紹基本案情及提出檢察建議的相關(guān)情況；被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)陳述對(duì)人民檢察院檢察建議的整改方案及落實(shí)整改過程中存在的困難；各方對(duì)整改方案發(fā)表意見；被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)作履職承諾；檢察人員發(fā)表監(jiān)督意見。

3.跟進(jìn)監(jiān)督整改的具體措施有哪些呢？

檢察建議回復(fù)期屆滿后，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)積極作為，整改方案得到具體實(shí)施或者全面落實(shí)，國家利益和社會(huì)公共利益不再遭受侵害，則根據(jù)辦案程序，由人民檢察院制作《結(jié)案決定書》，報(bào)檢察長批準(zhǔn)后，訴前程序結(jié)束。檢察建議回復(fù)期屆滿，被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)仍未履職或者僅部分整改，履職仍不充分、不完全，國家利益或者社會(huì)公共利益仍持續(xù)處于受侵害狀態(tài)的，則根據(jù)辦案程序，經(jīng)檢察長批準(zhǔn)，層報(bào)山東省人民檢察院審查批準(zhǔn)，由人民檢察院對(duì)被監(jiān)督行政機(jī)關(guān)向人民法院提起行政公益訴訟。

4.有什么亮點(diǎn)特色？

行政公益訴訟訴前會(huì)議填補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議之后、提起公益訴訟之前案件處理程序的空白，探索以非訴方式實(shí)現(xiàn)對(duì)國家利益和社會(huì)公共利益的司法保護(hù)，節(jié)約了司法資源，避免了訴累，促進(jìn)了實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)行政機(jī)關(guān)是否依法履行職責(zé)而跟進(jìn)監(jiān)督的機(jī)制創(chuàng)新。

同學(xué)：相較于訴訟，行政公益訴訟訴前會(huì)議有什么特點(diǎn)呢？

簡單來說，它的特色在于成本低、效率高、矛盾少、效果好。

新時(shí)代提出了建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的新要求、新目標(biāo)、新任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)是國家利益和社會(huì)公共利益的代表，是保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量。

目前，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度雖然已經(jīng)確立，但法律和司法解釋的相關(guān)規(guī)定仍需進(jìn)一步完善，探索和完善公益訴訟工作大有可為。

濱州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院在辦理公益訴訟案件中，實(shí)行“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”生態(tài)檢察模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)辦理公益訴訟案件時(shí)遇到的問題，以問題為導(dǎo)向，積極爭取省、市院指導(dǎo)，在實(shí)踐中探索檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件相關(guān)程序，創(chuàng)新實(shí)施公益訴訟案件訴前會(huì)議制度，有效督促行政機(jī)關(guān)充分履職，促進(jìn)了法律效果、社會(huì)效果、政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，為建設(shè)美麗濱州貢獻(xiàn)了檢察力量。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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