齊魯網(wǎng)濱州12月19日訊 15年心系公安法制建設(shè)，殫精竭慮，沒有過一念旁騖，這是怎樣一種情懷？15年潛心公安法律研究，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，沒有過一次差錯，這是怎樣一種專注？15年堅(jiān)守公安法制崗位，志慮忠純，沒有過一絲動搖，這是怎樣一種境界？15年里，他填補(bǔ)了濱城公安法制工作的多項(xiàng)空白；15年里，他一直用法律的情懷打造看得見的公平正義，他就是濱州市公安局濱城分局法制大隊(duì)大隊(duì)長程建興。

和公安機(jī)關(guān)其他警種相比，程建興所從事的公安法制工作并不為群眾所熟知，法制民警的工作中沒有刀光劍影，沒有驚心動魄，他們的武器只有法律，用法律智慧攻難關(guān)，用法律思維判是非，用法律邏輯斷公平，才是他們的職責(zé)。程建興正是這樣一群公安法制人中的佼佼者。

程建興是濱城分局公認(rèn)的“法律全書”“法制專家”。1999年大學(xué)畢業(yè)被省委組織部、省公安廳選調(diào)到濱州市公安局濱城分局工作,先后在分局治安科、派出所、法制科工作，現(xiàn)任濱城分局法制大隊(duì)大隊(duì)長。他對法律鉆研精準(zhǔn)而獨(dú)到，思路寬闊，對公安法律規(guī)定理解深刻，在處理法律問題時往往有不同尋常的獨(dú)到見解，加上多年積累的豐富的公安工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成就了這位年輕卻老練的法制專家型人才。自參加工作以來，他先后被評為全市執(zhí)法質(zhì)量先進(jìn)個人、優(yōu)秀公務(wù)員和全省公安機(jī)關(guān)優(yōu)秀法制大隊(duì)長，并多次榮立個人三等功，2016年度被授予個人二等功。2013年以來，濱城分局連續(xù)五年在全市執(zhí)法質(zhì)量動態(tài)考評中名列第一， 2014年和2016年分局被評為全省執(zhí)法示范單位，法制大隊(duì)三次榮立集體三等功。

忠于法律，不斷學(xué)習(xí)，做法治精神的倡導(dǎo)者

程建興畢業(yè)于師范院校、非法律專業(yè)，但他憑著對公安事業(yè)的熱愛和對法律知識的渴求，堅(jiān)持學(xué)習(xí)、不斷積累，持之以恒，使自己從一個“門外漢”逐漸成為了全局的法律權(quán)威和法制工作的行家里手。

新出臺的各項(xiàng)法律、法規(guī)、制度，他都在第一時間學(xué)習(xí)，掌握具體條文和法律適用，領(lǐng)會精神實(shí)質(zhì)，并貫穿于執(zhí)法實(shí)踐。工作中，他愛和大隊(duì)的同志們共同探討基層和一線執(zhí)法單位在辦案中出現(xiàn)的新問題、新傾向，遇有疑難刑事案件和復(fù)雜的治安案件時，他都積極主動與檢察部門聯(lián)系，向市局法制支隊(duì)請示，共同探討、交換意見，對大要案件他總是堅(jiān)持做到提前介入，進(jìn)行實(shí)地觀摩、參加審訊旁聽，為案件審核掌握第一手情況，確保法律法規(guī)的掌握，辦案程序的運(yùn)用絕對正確，案件定性絕對準(zhǔn)確。

同時，他注重“法制型警隊(duì)”建設(shè)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，采取個人自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，帶動身邊的同志學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每周一案、每月一講、每季一評“三個一”執(zhí)法培訓(xùn)制度，每周組織典型案例討論，每月專題講評，每季度匯總，干中學(xué)，學(xué)中練，工學(xué)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙贏。

強(qiáng)化崗位練兵，依托分局ECT能力提升工程，分警種、分專業(yè)組織短、平、快專題培訓(xùn)，將法律學(xué)習(xí)制度列為對各執(zhí)法辦案單位監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，定期開展檢查、組織法律知識考試，測評學(xué)習(xí)情況，引導(dǎo)民警樹立自覺學(xué)法、用法、守法的理念和意識。在他的帶動下，全體民警規(guī)范執(zhí)法意識明顯增強(qiáng)，執(zhí)法水平不斷提升。在今年市局組織的基本法律知識考試中，分局取得了第一名的好成績。

勇于探索、敢于創(chuàng)新，做法制創(chuàng)新的領(lǐng)航者

近年來，執(zhí)法環(huán)境不斷變化，執(zhí)法形勢日趨復(fù)雜，新常態(tài)對公安法制工作提出了新的更高要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，程建興同志堅(jiān)持走制度創(chuàng)新的路子，針對執(zhí)法考評和日常工作中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法疑點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷完善各項(xiàng)執(zhí)法工作制度，將執(zhí)法問題關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓民警按照制度要求，規(guī)范、公正執(zhí)法。

根據(jù)辦案區(qū)“四個一律”要求，強(qiáng)力推進(jìn)，強(qiáng)制入軌，實(shí)行案件審核與錄像審核同步制度，“倒逼”民警規(guī)范詢問程序，切實(shí)加強(qiáng)了對辦案區(qū)的管理；為解決民警法律學(xué)習(xí)上不愿學(xué)、不想學(xué)、沒時間學(xué)、集中測試難等問題，自主研發(fā)了集教育、管理、警示、提醒、服務(wù)和學(xué)習(xí)、考試、查詢、互動等功能于一體的“法律直通車”APP，實(shí)現(xiàn)隨時隨地查詢，碎片化、定制性學(xué)習(xí)，網(wǎng)絡(luò)化考試。

為進(jìn)一步提高民警辦案數(shù)量、質(zhì)量和效率，聯(lián)合分局政工部門推出了“量質(zhì)效能”積分考評管理制度，一案一考，積分到人，每月一考核，每月一通報，全局排名，獎勵優(yōu)秀，并在分局主頁設(shè)立光榮榜，張榜公示，有效地調(diào)動了民警工作積極性，提升了執(zhí)法辦案質(zhì)效，實(shí)現(xiàn)了多辦案、快辦案、辦好案。分局“量質(zhì)效能”積分考評辦法也得到了市局的充分肯定，并在全市范圍內(nèi)進(jìn)行了推廣。

針對法制員工作量大、審核任務(wù)重的特點(diǎn)，推行法制員考評制度，為法制員公平競爭提供了一個平臺，促進(jìn)法制員以有為爭有位，增強(qiáng)了法制員審核案件的積極性，促進(jìn)了案件質(zhì)量的提升。

以法服人，嚴(yán)格把關(guān)，做法律公正的守護(hù)者

法制大隊(duì)是公安執(zhí)法工作的窗口，從這個窗口可以窺見全局的執(zhí)法質(zhì)量和水平。擔(dān)任法制大隊(duì)長以來，他團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全隊(duì)民警緊緊圍繞公安執(zhí)法質(zhì)量這一生命線，實(shí)行“網(wǎng)上受案、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評”，尤其是今年省廳推行執(zhí)法閉環(huán)系統(tǒng)以來，他帶領(lǐng)大隊(duì)同志提前籌劃，向黨委匯報，配備了必要的微機(jī)、高拍儀、高掃儀、彩色打印機(jī)等設(shè)備，對受立案工作進(jìn)一步作了要求，規(guī)定及時受案，24小時內(nèi)立案、案件材料24小時上傳。

在案件審核把關(guān)中，推行行政案件審核“四個一”和刑事案件審核“兩統(tǒng)一”制度，從受案、傳喚、處罰、法律文書制作等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的審查監(jiān)督，對一些事實(shí)不清、證據(jù)不足，無法形成證據(jù)鏈的案件堅(jiān)決退回補(bǔ)充，寧愿不處罰，也不降低標(biāo)準(zhǔn)處罰，嚴(yán)把程序關(guān)、證據(jù)關(guān)、定性關(guān)、適用法律條文關(guān)、處罰關(guān)，做到了所處理的每一人每一案都事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，量罰適當(dāng)，最大限度地維護(hù)社會公平正義。

2013年以來，分局法制大隊(duì)共審核評查案件6000起，移送起訴1500余起2500余人，行政處罰3000余起5500余人，沒有發(fā)生行政復(fù)議被變更、撤銷和行政訴訟敗訴案件，群眾對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度明顯提升。

著眼大局，服務(wù)實(shí)戰(zhàn)，做疑難案件的參謀者

作為職能部門負(fù)責(zé)人，程建興帶領(lǐng)大隊(duì)民警不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)手段，“想基層所想，急一線所急”，為基層和一線執(zhí)法單位提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。針對不同時期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為局領(lǐng)導(dǎo)決策提供參謀服務(wù)。工作中，做到案卷隨到隨審、疑難隨問隨答，不能立即解答的問題積極查找資料或向有關(guān)業(yè)務(wù)部門請教，盡力達(dá)到民警滿意。強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)意識，將法制工作置身于全局執(zhí)法工作，充分發(fā)揮法律業(yè)務(wù)精通的優(yōu)勢，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案部門的法律指導(dǎo)和分局重大疑難案件的分析研判。針對一些有爭議、有分歧的疑難復(fù)雜案件和重特大案件，主動介入?yún)⑴c研究，與辦案部門共同研究案件情況，及時提出準(zhǔn)確的法律意見指導(dǎo)辦案，確保了案件及時處理。開通“法制網(wǎng)站”，開展網(wǎng)上法律咨詢、編發(fā)執(zhí)法指南，實(shí)現(xiàn)法制信息資源共享和服務(wù)執(zhí)法零距離。特別是隨著濱城經(jīng)濟(jì)的大開發(fā)和大發(fā)展，一些群體性事件和上訪事件不斷增多，他主動作為，發(fā)生群體性事件后，經(jīng)常與辦案單位共同在群體性事件現(xiàn)場進(jìn)行處置，指導(dǎo)民警收集證據(jù)，及時提供法律參考。

一身正氣，兩袖清風(fēng)，做廉潔執(zhí)法的踐行者

作為法制人，程建興始終能夠擺正位置，不自高、不自大、不越位、不攬權(quán)，以平常心對待自己的職位和工作。大局意識強(qiáng)，與同事和睦相處，大事講原則，小事講風(fēng)格，不計(jì)較個人得失，成為了團(tuán)結(jié)共事的模范。工作中，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，有事擺在桌面上，有意見發(fā)表在會議上，大膽管理，講求實(shí)效，真抓實(shí)干，勇于負(fù)責(zé)，不推諉扯皮，敢于承擔(dān)責(zé)任，真正獨(dú)擋一面。他嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持按原則用權(quán)，自覺抵制不正之風(fēng)對執(zhí)法活動的干擾，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，做到廉潔奉公，執(zhí)法不阿，講黨性不講關(guān)系,不拿原則做交易,不用法律換人情，慎微、慎獨(dú)、慎初、慎欲，在全局樹立了廉潔自律的良好形象。保持政治上的先進(jìn)性、敏銳性和思想道德上的純潔性、高尚性,自覺增強(qiáng)拒腐防變能力，筑牢思想道德防線，確保公平公正執(zhí)法，帶動了全局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

風(fēng)正潮平，自當(dāng)破浪揚(yáng)帆；任重道遠(yuǎn)，更需策馬揚(yáng)鞭。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的雄關(guān)漫道上，程建興將帶領(lǐng)全局法制人乘風(fēng)破浪，一路高歌，勇往直前……

[責(zé)任編輯：楊凡、徐紅梅、呂敏]

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