扛牢使命 爭先向前

奮力建設更高水平富強濱州

——宋永祥同志在市第十次黨代會上的報告摘登

過去五年工作回顧

濱州日報/濱州網訊 宋永祥同志在市第十次黨代會報告中指出，市第九次黨代會以來，面對復雜多變的外部環境和新冠肺炎疫情的嚴重影響，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，團結帶領全市廣大干部群眾，不忘初心、砥礪前行，經濟社會各項事業取得歷史性成就，富強濱州建設邁出堅實步伐。

理論武裝走深走實

始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，嚴格落實“第一議題”制度，牢牢掌握意識形態工作領導權，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，捍衛“兩個確立”、做到“兩個維護”成為思想自覺、政治自覺和行動自覺。

綜合實力持續提升

完整、準確、全面貫徹新發展理念，主要經濟和民生指標趨穩向好，特別是GDP、一般公共預算收入、固定資產投資、工業技改投資、居民人均可支配收入等指標增速位次，分別由2017年的全省第17位、12位、14位、13位、13位，上升到2021年的全省第8位、6位、4位、4位、6位，在省經濟社會發展綜合考核中持續爭先進位。

創新發展步伐加快

深入推進“雙型”城市建設，渤海先進技術研究院建成投用，魏橋國科研究院加速建設，職業院校專業產業匹配度達75%以上，成為省部共建國家職業教育創新發展高地試點城市。“五大千億級產業集群”主營業務收入突破萬億元。全社會研發投入占GDP比重逐年提升，達到3.36%，列全省第1位。制造業技改投資增速列全省第1位。工業利潤總額列全省第1位，增速列全省第2位。每萬名就業人員中研發人員提高幅度列全省第2位。規上工業營收穩居全省“三甲”。國家新型工業化產業示范基地（輕量化鋁）、國家高端鋁高新技術產業化基地、國家高端稀土特鋼新材料保障基地等成型起勢，構筑起現代產業體系的“四梁八柱”。

改革開放深化突破

國企改革加速推進，市屬企業資產突破千億。開發區改革瘦身強體，經濟建設主戰場作用逐漸顯現。實施人才“三進”工程，人才“凈流入”態勢持續鞏固。外貿進出口突破千億，連續五年躋身中國外貿百強城市。“六高五鐵十專線十高速”、港口機場立體聯通格局加快構建。接續召開企業家大會，舉辦“濱州企業日”活動，市場主體活躍度達75%，高于全省平均水平，“濱周到”服務品牌進一步叫響。

民生品質顯著改善

2017年以來累計實現民生支出1578億元，年均增長7.5%。城鎮新增就業率近兩年連續位居全省第1位。社保、醫保、低保水平全部跨入全省第一方陣，民政工作實現全省“七連冠”。疫情防控取得“病例少、無擴散、全治愈、醫護零感染”重大成果。實施城市品質提升三年行動，通過國家園林城市、國家衛生城市復審，成功創建全國水生態文明城市，全省唯一入選“2020年度各省份健康城市建設樣板市”。脫貧攻堅工作穩居全省第一方陣，城鄉居民收入比由2.23:1縮小為2.02:1。“全科大網格”實現全覆蓋，獲評首批全國法治政府建設示范市。

黨的建設全面加強

深入推進“四責協同”機制建設，打造高素質專業化干部隊伍。實施“清零·倍增”計劃、基層干部“安心工程”，集體經濟收入超過10萬元村達到80%以上，鄉鎮工作人員平均收入高于縣直同職級14.47%。扎實開展政法隊伍教育整頓，深化作風攻堅提升行動，九屆市委巡察實現全覆蓋。支持市人大常委會、市政府、市政協、市法院、市檢察院依法履職，發揮統一戰線政治優勢和群團組織政治作用，推動國防動員和后備力量建設。

今后五年的總體要求和奮斗目標

濱州日報/濱州網訊 宋永祥同志在市第十次黨代會報告中指出，今后五年，是濱州大有可為的戰略機遇期、轉型創新的關鍵攻堅期、突破躍升的黃金發展期。我們要站在全球、全國、全省“三張地圖”旁思考謀劃濱州的未來五年發展。站在世界地圖旁，要思考如何在“兩個大局”中彰顯濱州作為，用好國內國際兩個市場兩種資源，干出物流通達度，干出產業集聚度，干出城市開放度，奮力在服務和融入新發展格局上走在前。站在中國地圖旁，要思考如何在重大國家戰略中找準濱州定位，抓住機遇就快干猛干，干出黃河流域的生態樣板，干出低碳轉型的先行示范，干出城市發展的時代標桿，奮力在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前。站在山東地圖旁，要思考如何更好發揮濱州的區位、產業、科創、資源、人文等比較優勢，把比較優勢變為發展勝勢，干出“事爭一流”的豪邁，干出“更高水平”的品質，干出“民富市強”的樣子，奮力在增強經濟社會發展創新力上走在前，以實績實效答好“山東走在前，濱州怎么辦”的時代考卷。

實現“三個走在前”，關鍵在于強化創新引領。今后五年，要全面學習貫徹習近平總書記關于創新的系列重要論述，深入落實省委“十大創新”任務，把創新放在發展全局的核心位置，以思維創新為先導，以制度創新為突破，以科技創新為核心，以企業創新為主體，把創新貫穿于經濟社會發展的全領域、全方位、全過程，讓創新的“東風”，助燃創業的“火種”，越燒越旺、越燒越廣，蔓延成一片“燎原”壯景！

今后五年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，認真貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，錨定“走在前列、全面開創”“三個走在前”，聚焦“六個一”發展思路、“六個更加注重”策略方法、“十二個著力”重點任務，以黨的建設為統領，以創新為引領，以推動高質量發展為主題，扛牢使命，爭先向前，持續深化“雙型”城市建設，著力促進共同富裕，奮力建設更高水平富強濱州。

今后五年，我們的奮斗目標是：建設更高水平富強濱州。重點要在“八個品質”提升上下功夫：

——發展品質更高。主導產業做大做強，現代產業體系基本建立。經濟規模邁入全省第二方陣，人均指標、發展速度進入全省第一方陣，財政收入占GDP比重、稅收占比、城鄉居民收入比穩中向好。

——科創品質更強。以高層次創新平臺、高效率成果轉化、高水平人才支撐為核心的創新體系初步建成，研發投入強度持續保持全省前列，“四新”經濟投資占比穩步提升，高新技術產業產值占比達到50%以上。

——開放品質更活。廣大干部群眾思上、思強、思進，體制機制更加開放、更有活力，高鐵、高速、港口、機場等交通聯動格局形成，外經外貿更具規模、外資外企更加活躍、外事外胞更為密切，打造對外開放新高地。

——服務品質更優。政務服務、公共服務、便民服務效能大幅提升，市場主體更加充滿活力，叫響“濱周到”服務品牌，打造全國一流的營商環境。

——文化品質更好。傳承文化自信，孫子文化、黃河文化、紅色文化等創新性發展，社會主義核心價值觀深入人心，公共文化服務體系更加完善，文化融合發展取得突破，創成全國文明城市。

——環境品質更美。人居環境大幅改善，生態環境持續提升，綠色生產生活方式廣泛形成，城市品質能級顯著提高，實現天更藍、水更清、土更凈、城市更美麗。

——民生品質更實。更高水平推進“三保七有”，群眾生活品質明顯改善，群眾獲得感、幸福感不斷提升，區域、城鄉差距明顯縮小，成為共同富裕的市域典范。

——平安品質更穩。法治濱州、法治政府、法治社會建設一體推進，社會治理效能全面增強，防范化解風險機制不斷健全，大平安格局加快構建，人民安居樂業、社會安定和諧。

實現上述目標任務，要堅定做到“六個必須”：

——必須加強黨的領導，提供堅強政治保證。善于從工作中找問題、黨建上找原因、改革中找辦法，以黨建統領一切工作，把全面從嚴治黨貫穿到經濟社會發展各領域、全過程。

——必須遵循發展規律，集聚放大比較優勢。跳出濱州看濱州、站在未來看現在，放大坐標找不足、提升標準找差距，持續增創、集聚、塑造、擴大、用好比較優勢，把比較優勢轉化為領先、競爭和發展勝勢。

——必須貫徹新發展理念，加快轉型升級步伐。把新發展理念落實到改革發展全過程，承續優勢、保持定力，勇于探索、矢志創新，加快新舊動能轉換，推動實現高質量發展。

——必須統籌發展安全，有效防范化解風險。增強憂患意識、堅持底線思維，打好風險防范的“有準備之戰”和化危為機的“戰略主動戰”，推動更高水平富強濱州建設行穩致遠。

——必須堅持人民至上，依靠人民造福人民。深入踐行以人民為中心的發展思想，一切為了人民，緊緊依靠人民，不斷造福人民，打造全體人民共同富裕的富強濱州。

——必須保持戰略定力，一張藍圖繪到底。堅持政府有為、市場有效、改革有力、路徑有解、民生有感，一任接著一任干，以不等待、不盲從、不折騰的韌勁，實打實干、干就干好!

今后五年重點任務

濱州日報/濱州網訊 宋永祥同志在市第十次黨代會報告中指出，今后五年，全市上下要在“八個方面”重點任務上，爭先向前、唯旗是奪、干則一流。

實業創新爭先向前，增創產業發展新優勢

堅持工業立市、實業強市不動搖，加快構建現代產業體系，全力建設先進制造業強市。產業升級優存量。保持全省工業強市“排頭兵”優勢，規上工業營收超萬億元。加快傳統產業“轉型蝶變”，打造世界高端鋁業基地、世界高端化工產業基地、世界紡織家紡服裝產業基地、國家級食品產業基地、國家級優質畜牧水產基地。推動現代裝備制造、新材料新能源、醫養健康等戰略性新興產業從有到優，打造新的“產業地標”。有效投資擴增量。堅持大抓招引，聚焦延鏈補鏈強鏈，優化企業招引、平臺招引、節會招引。堅持大抓項目，抓好魏橋輕量化基地、京博新材料產業園、濱華碳三碳四等引領型項目，滾動實施“四個一批”，加速提升項目開工率、入庫率、達產率。堅持大抓投入，用足專項債券，實施基礎設施“七網”行動，推動固定資產投資高增長、優結構。現代服務提質量。大力發展工業設計、現代物流、現代金融、商務會展等生產性服務業，引導支持企業二三產剝離。實施傳統消費升級、新興消費擴容等“十大行動”，大力發展生活性服務業，搞活賽事經濟、電商經濟、夜間經濟、假日經濟、樓宇經濟，打造區域性消費中心城市。企業培育強總量。堅持保主體、增主體、活主體并舉，以“少擾減負”換市場主體“輕裝前行”。深化“千項技改、千企轉型”行動，工業技改投資保持兩位數增長。健全“微成長、小升規、高變強”企業培育機制，梯次培育單項冠軍、瞪羚、獨角獸和專精特新企業。數字經濟賦能量。推進數字產業化，加快新基建、數字經濟產業園等建設，大力發展電子信息制造、電子商務等業態。推進產業數字化，推動元宇宙、大數據、區塊鏈、人工智能等與實體經濟融合，加快企業“上云用數賦智”步伐，打造一批智能車間、燈塔工廠。推進數字化治理，用好智慧城市指揮運營中心，推動數字政府、數字社會、數字產業一體發展。

科創引領爭先向前，打造創新創業新高地

堅定不移推進“雙型”城市建設，持續搭平臺、優服務、聚人才、做生態，讓“科創之光”閃耀“智造之城”。做優科創平臺。支持渤海先進技術研究院、魏橋國科研究院建設運營，拓展優化“五院十校N基地”區域創新格局，高標準建設技術創新中心、重點實驗室，打造省級開放式大學科技園，吸引更多“大院大所”“名校名企”來濱設立研發機構。加快推進渤海公共實訓基地、大高航空飛行實訓基地等平臺建設，構建“政產學研金服用”一體化創新形態。做實科技服務。實施創新百強企業培育工程，推動規上工業企業研發活動全覆蓋。支持濱州理工學院籌建、濱州醫學院校區擴建、濱州學院更名和航校建設、山東康養職業學院籌建、濱州職業學院升本、魯北技師學院二期工程建設。做強人才支撐。持續優化“引育留用”政策，實施人才“三進三創”工程，做好領軍人才匯聚、青年英才啟航、技能人才培育等工作。爭創國家產教融合型、創新型試點城市，打響“濱州機長”“濱州技師”“濱州工匠”等職教品牌，打造全省領先、全國一流“職教名城”，辦好“濱州人才節”。

一體發展爭先向前，繪就城鄉融合新畫卷

統籌實施新型城鎮化和鄉村振興戰略，以描繪“城市工筆畫”和“鄉村水墨畫”功夫，推動精準規劃、精明增長、精致建設、精細管理、精美呈現。提高中心城區能級。搭建濱沾博惠“人”字形發展結構，基礎設施、公共服務、產業發展同城一體推動。突出產城融合，推動科創、康養、高鐵等片區建設，加快建設交易中心、體育中心、羽毛球訓練基地、黃河中央公園等功能設施。實施城市更新行動，建設公園城市、海綿城市。大力發展縣域經濟。實施新一輪縣域經濟提升行動，加快北部縣區做大、中部縣區做強、南部縣市區做優。深化園區體制機制改革，國家級開發區要“大而強”，省級開發區要“精而優”，縣域園區要“專而特”。全面推進鄉村振興。更大力度推進“五個振興”，打造具有濱州特色的鄉村振興齊魯樣板。穩定糧食面積和產量，推動農村一二三產業融合發展。實施科技興農工程，培育更多現代農民。實施鄉村建設行動，開展農村人居環境整治提升五年行動。加強和改進鄉村治理，強化鄉風文明建設。

改革開放爭先向前，釋放區域發展新紅利

以開放倒逼改革，用改革推動發展，謀求更加務實的改革效應，構建更高層次的開放格局。強化體制機制支撐。持續深化國資國企改革，優化要素配置，盤活“五未”土地，深化“畝產效益”評價改革。支持鄒平開展對標深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點。持續深化財稅金融、教育醫療等領域改革。強化交通通道支撐。打造國家主干道綜合交通物流樞紐城市，五年完成交通基礎設施投資1200億元以上。啟動濱臨高鐵規劃建設，建成京滬高鐵輔助通道津濰鐵路、濟濱高鐵，實現縣縣通鐵路。開工建設高商高速、慶章高速，建成濟高高速、沾臨高速，實現高速環城。推進國省道改擴建和“四好農村路”提質增效。持續推動“四港聯動”，打造“通江達海”海河聯運體系。推進大高機場升級改造，建設“通用+民用”“客貨并舉”支線機場。強化開放平臺支撐。拓展“一帶一路”及RCEP市場，申建綜合保稅區，提升海關監管區效能。發展臨港產業和樞紐經濟，構建現代海洋產業體系。推進外貿綜合服務平臺建設，發展跨境電商、海外倉等新業態新模式。辦好世界高端鋁業峰會、渤?？苿搮R等大會，發展會展經濟。強化營商環境支撐。深化“放管服”改革，實現更多政務服務就近辦、網上辦、掌上辦、一次辦。樹牢“讓企業和企業家舒服”理念，擦亮“濱周到”服務品牌，打造全國一流營商環境。辦好企業家大會、“濱州企業日”等活動。

綠色發展爭先向前，探索生態文明新路徑

堅定不移走生態優先、綠色低碳發展道路，打造人與自然和諧共生的美麗濱州，推進“生態顏值”轉換為“發展增值”。讓發展質效更高。制訂實施碳達峰行動方案，嚴格落實“三個堅決”行動，嚴控“兩高”項目盲目發展，落實能耗總量、強度“雙控”和煤炭消費壓減，到2026年，萬元GDP能耗比2020年下降30%。實施新一輪“四減四增”行動，建設綠色園區、綠色工廠，積極參與碳排放權交易。讓資源效率更高。構建現代能源體系，到2026年，光伏、風力發電裝機規模達到2000萬千瓦，新能源消費占比達到25%以上。以資源換產業、先產業后資源，推進渤中19-6凝析氣田、魯北（濱州）鹽堿灘涂地風光儲一體化基地、海上風電并網適應性檢測中心等重點項目建設，打造千億級新能源裝備制造產業集群。貫徹“四水四定”原則，加快實施魯北水庫、徒駭河水系打通等工程，完成省定萬元GDP水耗指標任務。讓生態顏值更高。全力落實大氣污染防治任務，到2026年空氣質量優良天數比率超過68.2%。抓好雨污分流改造、黑臭水體整治、污水處理廠提標改造等。推進化肥農藥減量行動，開展土壤污染風險源頭防控，規范處置固廢、危廢，推動固廢綜合利用，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護修復。

文化自信爭先向前，煥發社會文明新活力

扎根厚重文化底蘊和豐富文化資源，不斷塑造引領文化自信，凝聚建設更高水平富強濱州的強大動力活力。厚植文化自信。深入挖掘孫子文化、黃河文化、紅色文化內涵，辦好孫子文化大會、黃河文化論壇，塑成最具文化感召力、最具精神支撐力、最具城市歸屬感的濱州文化自信。開展“在濱州、知濱州、愛濱州、建濱州”主題實踐活動。刷新文明高度。實施新時代文明實踐中心建設提質增效工程，打造意識形態主戰場、文化文明新高地、為民服務大平臺。加快建設“書香濱州”，實現公共文化服務體系全覆蓋。擦亮文化品牌。加強機關、企業、社會等文化建設。高標準建設濱州黃河文化旅游帶，叫響“到濱州必看黃河，看黃河必到濱州”品牌；辦好國際公路自行車賽、馬拉松賽等節慶賽事活動。做強城市品牌，廣泛宣傳推介“智者智城”。

共同富裕爭先向前，建設幸福美好新家園

堅持以人民為中心的發展思想，圍繞“三保七有”，持續縮小區域差距、城鄉差距、收入差距，探索全域一體、全民共富的共同富裕濱州路徑。全面推進就業增收。完善職業技能培訓制度，每年新增城鎮就業3.5萬人以上。深入實施居民收入“四增”工程和中等收入群體倍增計劃。全面優化公共服務。推進學前教育普及普惠、義務教育優質均衡、高中教育質量提升、職業教育融合發展、高等教育內涵發展。均衡布局優質醫療資源，完善重大疫情防控體制機制，健全社會心理健康服務體系。完善養老托育服務體系，打造康養示范城市、兒童友好型城市。全面完善保障體系。確保社保、醫保、低保水平穩居全省第一方陣。穩步提高社會保障和救助標準。提高基本醫保、大病保險與醫療救助的綜合保障水平。完善社會救助體系，發展公益慈善事業。

安全發展爭先向前，鑄就平安法治新局面

統籌發展和安全，加強和創新社會治理，建設更高水平的平安濱州、法治濱州。推進平安濱州建設。統籌安全生產、作風建設、懲治腐敗、掃黑除惡“四位一體”，推進安全生產專項整治行動。堅決守牢金融安全底線，確保不良貸款率降至全省平均水平以下。提高法治濱州水平。發揮“全國法治政府建設示范市”引領作用，一體推進法治濱州、法治政府、法治社會建設。圍繞城鄉建設、環境保護、歷史文化保護等領域加強立法。規范重大行政決策制定和執行。深化司法責任制綜合配套改革。提升社會治理效能。深化“全科大網格”建設，突出“智防、心防、共防”，用心、用情、用智、用力推動矛盾糾紛和信訪積案化解。

縱深推進黨的建設新的偉大工程

濱州日報/濱州網訊 宋永祥同志在市第十次黨代會報告中指出，全面推進黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，為建設更高水平富強濱州提供堅強政治保證。

牢牢把握正確政治方向

全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴守政治紀律和政治規矩，落實意識形態工作責任制，自覺做到“四個服從”、牢記“五個必須”、杜絕“七個有之”。始終保持政治上的清醒堅定，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。

全面筑牢基層戰斗堡壘

深化“全域組織覆蓋行動”，推動黨的組織覆蓋到生產、教學、科研、項目一線。選優配強基層黨組織帶頭人，發展壯大農村集體經濟，增加農村集體積累。做好發展黨員和黨員教育、管理、監督、服務工作，推動黨員更好發揮先鋒模范作用。

持續鍛造過硬干部隊伍

堅持新時代好干部標準，以實績論英雄、憑實績用干部，做到能者上、庸者下、劣者汰。實施年輕干部梯次培養計劃，開展“山東走在前，濱州怎么辦”解放思想大討論，培養 “嚴、真、細、實、快”的工作作風，推動干部轉變思維方式、盯著問題干，轉變工作標準、盯著數據干，轉變慣性做法、盯著改革干。認真落實“三個區分開來”，樹立組織為干部擔當、上級為下級擔當、讓干部在一線義無反顧擔當的鮮明導向。

深入推進正風肅紀反腐

嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴防“四風”問題反彈回潮。發揮巡察“利劍”作用，用好 “四種形態”，真正讓紀律成為“帶電的高壓線”。聚焦重點領域、重點部位、重點群體，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

匯聚團結奮斗磅礴力量

充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，健全完善黨委走在前、常委作表率、委員帶好頭、全員齊跟進的帶頭落實機制，支持和保證人大及其常委會依法行使職權，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，加強工會、共青團、婦聯等群團組織建設，進一步密切軍政軍民關系，形成同頻共振干事業、凝心聚力抓發展的生動局面。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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