7月26日，山東省濱州市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，通報2021年上半年全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。上半年全市生產(chǎn)總值1328.25億元，按可比價格計算，同比增長13.1%，兩年平均增長6.4%，同時第一次入圍2021中國百強(qiáng)城市排名78位，進(jìn)步驚人。

今年以來，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，錨定“七個走在前列、八個全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持穩(wěn)定恢復(fù)、穩(wěn)中向好態(tài)勢。

如今的濱州經(jīng)濟(jì)全面起勢，疫情之下逆勢上揚(yáng)，更在十四五開局之年取得了重大的發(fā)展，在山東省發(fā)展浪潮的大背景下，濱州已然成為山東省各地市強(qiáng)勁發(fā)展的縮影，為其他區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供了絕佳的樣本。

濱州先進(jìn)技術(shù)研究院。圖片來源：濱州市委宣傳部

人才為本，品質(zhì)提升的“智者智城”

“我們將切實(shí)做好產(chǎn)才融合文章，以產(chǎn)業(yè)鏈吸引培育人才，以人才鏈做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，讓各類人才在實(shí)業(yè)沃土上落地扎根、茁壯成長。”這是在濱州第一屆人才節(jié)上，濱州市委書記佘春明的講話。

將人才引進(jìn)作為工作重點(diǎn)，打造“智者智城”無疑展現(xiàn)了濱州市委市政府的高瞻遠(yuǎn)矚。近年來，濱州市高度重視人才招引工作，堅持“有效市場為導(dǎo)向、有為政府優(yōu)生態(tài)、有用人才強(qiáng)支撐”，打造人才向往的“智者智城”。省內(nèi)首創(chuàng)設(shè)立“人才節(jié)”，出臺“2020版人才新政”，實(shí)施百名高端專家、千名碩博士、萬名大學(xué)生進(jìn)濱州“三進(jìn)”工程，建成投用人才公寓，構(gòu)筑人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵、服務(wù)系統(tǒng)完備的政策體系，實(shí)現(xiàn)人才“凈流入”。

去年，濱州市引進(jìn)高端專家144人，本科以上大學(xué)生1.2萬余人；申報入選國家級、省級重點(diǎn)人才工程專家14人，為歷年之最。

人才正在改變?yōu)I州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并成為濱州新動能發(fā)展的強(qiáng)大推動力。

不久前，濱州市第七次全國人口普查主要數(shù)據(jù)正式發(fā)布。普查結(jié)果顯示， 全市常住人口為392.86萬人。10年共增加18.01萬人，增長4.80%，年平均增長率為0.47%，濱州人口增量位列全省第七，增長態(tài)勢平穩(wěn)。而其受教育程度頗為可觀，全市常住人口中，擁有大學(xué)文化程度的人口為44.94萬人，擁有高中（含中專）文化程度的人口為47.33萬人。與2010年相比，每10萬人中擁有大學(xué)文化程度的由5646人上升為11439人，擁有高中文化程度的由11221人上升為12048人，全市15歲及以上人口的平均受教育年限由8.56年增至9.24年，文盲率由4.28%下降為3.39%。

城市人口的變化通常能夠反映出極大的信息量，結(jié)合濱州市此時發(fā)布的上半年GDP情況，這樣的結(jié)果無疑向大眾釋放了一個信號——濱州市城市品質(zhì)與城市能級已然升級，人口素質(zhì)持續(xù)提高，人才強(qiáng)市戰(zhàn)略成效顯著，對于人才的吸引力也已今非昔比。這既是濱州市取得重大發(fā)展的重要助力，也反過來促進(jìn)了人才的集聚與人口的增加，從而為城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多的內(nèi)生動力，形成良好循環(huán)的發(fā)展態(tài)勢。

中國鋁谷。圖片來源：濱州市委宣傳部

創(chuàng)新為先，雙招雙引下的動能升級

就在兩年以前，濱州還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、能源結(jié)構(gòu)偏煤偏電的城市，粗放型增長模式已然無法再支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)入動力不敷的階段。2017年開始，濱州經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)下降態(tài)勢，GDP增速6.2%，位居全省最后一位。2018年第一季度，濱州更是出現(xiàn)負(fù)增長，為負(fù)1.28%，是山東唯一一個出現(xiàn)負(fù)增長的城市。這固然有著山東新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景，然而卻難以成為濱州發(fā)展滯后的全部理由，一時間，濱州幾乎成為落后的代名詞，這既體現(xiàn)于經(jīng)濟(jì)總量，也見諸于產(chǎn)業(yè)層次。

以往的幾十年間，濱州依賴低要素成本等傳統(tǒng)動能步入工業(yè)化快車道。形成工業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏大，濱州曾經(jīng)引以為豪的諸多產(chǎn)業(yè)和巨型企業(yè)，幾乎都集中于電解鋁、鋼鐵、化工、焦化、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)。如此固定的“路徑依賴”不僅存在于濱州，全國各地的很多城市都或多或少面對這樣的困境。

如何改變困境，打破這種路徑依賴，是濱州此時面臨的最大考驗(yàn)，而且在全國范圍內(nèi)也并沒有足夠多的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。此時，山東省以大魄力實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換，步入了發(fā)展的陣痛期，而濱州同樣以“不破不立”的姿態(tài)開始了己身的逆襲之路。以2019年的“六問八策”作為開端，在兩三年的時間內(nèi)，濱州壓減電解鋁產(chǎn)能268萬噸，退出焦化產(chǎn)能405萬噸，退出地?zé)挳a(chǎn)能670萬噸，鋼鐵整合轉(zhuǎn)型1714萬噸，壓減煤炭消費(fèi)1298萬噸，關(guān)停淘汰煤電機(jī)組73.5萬千瓦。

這樣的影響對于以要素驅(qū)動為主的濱州經(jīng)濟(jì)無疑是沉重的，然而效果卻是立竿見影，2020年，濱州市以“雙招雙引”推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了顯著成效，體現(xiàn)出其巨大的發(fā)展?jié)摿涂臻g。

濱州已經(jīng)在變革之中浴火重生。

對于新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，濱州展現(xiàn)出超乎意料的適應(yīng)力。今年1月—5月，濱州市新簽約立項(xiàng)項(xiàng)目112個，計劃總投資813.08億元。其中，世界500強(qiáng)項(xiàng)目5個，過10億元的項(xiàng)目30個，到位資金374.05億元，同比增長53.44%。1月—5月，濱州實(shí)際使用外資3.64億美元，同比增長103.4%，前5個月利用外資已超去年全年利用外資總額。

如今的濱州，已然走上了高質(zhì)量發(fā)展之路，以身托路打破“路徑依賴”，在打造自身發(fā)展優(yōu)勢的同時，更為其他地域的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

制度為基，產(chǎn)業(yè)護(hù)航的“政府之手”

產(chǎn)業(yè)欲發(fā)展，制度是基石。濱州如今的跨越式發(fā)展，并不能簡單地歸結(jié)為企業(yè)和民間自發(fā)的努力，市場和政府協(xié)同推動兼具短期配置效率和長期動態(tài)效益才是濱州模式成功的關(guān)鍵。

濱州市委書記佘春明說，“哪里的環(huán)境更能滿足新動能的需要，新動能就會涌入哪里。新興產(chǎn)業(yè)是在全球價值鏈高端參與外部競爭，必須要有良好的營商環(huán)境。”

近兩年來，濱州出臺推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展20條、建設(shè)世界高端鋁業(yè)基地11條、“雙招雙引”20條等具體政策，加快推動企業(yè)布局園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)品品牌高端化。同時，濱州大力調(diào)整利益分配機(jī)制，實(shí)施科研成果轉(zhuǎn)化凈收益最大程度向科研人員傾斜的政策機(jī)制。這樣的舉措無疑對于科研人員有極大的激勵作用。

另一方面，濱州建立惠企政策精準(zhǔn)服務(wù)云平臺，對所有投資項(xiàng)目實(shí)行全程代辦制，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“拿地即開工”審批模式，提高“不見面審批”事項(xiàng)辦理比例，實(shí)行無理由限時辦結(jié)、無條件并聯(lián)審批。值得一提的是，《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批管理規(guī)定》是全國首部明確工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批的地方性法規(guī)，施行以來企業(yè)申報填寫要素數(shù)量縮減比例達(dá)42.6%，申報材料縮減比例達(dá)67%。2020年，濱州簽約立項(xiàng)項(xiàng)目238個，新建續(xù)建項(xiàng)目485個，到位市外資金650億元、增長32.7%。

濱州市充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，撬動金融和社會資本，對新舊動能轉(zhuǎn)換項(xiàng)目給予支持，促進(jìn)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端流動，從落后動能向先進(jìn)動能流動，其一系列舉措，為濱州市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了力量。

圖片來源：濱州市委宣傳部

大勢已成，穩(wěn)步推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢

對于濱州而言，下半年的經(jīng)濟(jì)走勢無疑是十分明朗的，上半年的優(yōu)異成績讓人看到濱州新動能發(fā)展所釋放的巨大潛力。一是動能轉(zhuǎn)換持續(xù)深入，上半年戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長25.2%、21.4%，增速分別高于規(guī)上工業(yè)增加值10和6.2個百分點(diǎn)，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好。二是創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)向好，上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長33.3%，占規(guī)模以上比重達(dá)41.8%，創(chuàng)新的內(nèi)生動力持續(xù)增強(qiáng)。三是政策持續(xù)供給，市場活力充盈，今年以來謀劃三批次各項(xiàng)惠企政策，政策的引導(dǎo)、激勵和支撐作用將持續(xù)釋放還將不斷為市場注入生機(jī)和活力。

難能可貴的是，在大好形勢之下，濱州市委市政府依舊保持著理性的思維來規(guī)劃今后濱州的發(fā)展。在發(fā)布會上，濱州政府表示，既要看到當(dāng)前的高速增長不可持續(xù)，又要看到支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利好因素正在加速集聚。從增速上看，隨著基數(shù)效應(yīng)的逐步減弱，下半年同比增速可能會有所回落，全年呈現(xiàn)“前高后低”的走勢，這是消除疫情因素影響后，發(fā)展速度的正常回歸，要理性看待。從發(fā)展后勁上看，支持經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好的因素在逐漸累積與增多。

刪繁就簡三秋樹，領(lǐng)異標(biāo)新二月花。自歷史中走出的濱州古城在如今展現(xiàn)出新的風(fēng)采，從迷茫者到追隨者，再到引領(lǐng)者，濱州以大決心與大毅力踐行著改革與創(chuàng)新，于探索高質(zhì)量發(fā)展之路上砥礪前行。“十四五”風(fēng)帆剛起，長路漫漫，新動能蓬勃發(fā)展的濱州定會在今后的征途中創(chuàng)造更多的“濱州奇跡”，為山東乃至全國的發(fā)展貢獻(xiàn)更多濱州力量。

[責(zé)任編輯：楊凡、卜新]

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