深入貫徹新發(fā)展理念 推進水資源集約安全利用

——訪市水利局黨組書記、局長李黎明

2021年3月22日是第二十九屆“世界水日”，3月22日—28日是第三十四屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2021年“世界水日”主題是“珍惜水、愛護水”。我國紀念2021年“世界水日”和“中國水周”活動的主題為“深入貫徹新發(fā)展理念，推進水資源集約安全利用”。日前，記者就我市水資源開發(fā)利用情況專訪了國務院政府特殊津貼專家、山東省有突出貢獻的中青年專家，市水利局黨組書記、局長李黎明。

濱州水資源嚴重不足，因高度依賴黃河水被列為黃河干流水資源超載區(qū)

記者：濱州水資源狀況如何？目前在利用中存在哪些主要問題？

李黎明：我市2019年完成第三次水資源調查評價，摸清了全市水資源“家底”，2020年初步評價了全市水資源的承載狀況。經測算，我市人均水資源占有量為265立方米，是全國人均水資源占有量的1/8，屬嚴重缺水地區(qū)。

濱州水資源稟賦條件極差，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是地表水不可靠，境內主要河流均為雨源型河流且地處諸河下游，來水多為上游下泄尾水，保證率低、不可靠；二是地下淡水資源匱乏，濱州屬于深層承壓水禁采區(qū)，境內55%區(qū)域面積淺層地下水為苦咸水，不能滿足正常生產生活要求；三是降水不足，年均降水量570毫米，年均蒸發(fā)量1258毫米，是降水量的2.2倍，且降水75.2%集中在6—9月的汛期。因此，我市可利用水資源主要是以外調水資源為主，也就是黃河水和長江水。根據(jù)分水方案，我市的黃河水指標為每年8.57億立方米、長江水指標為每年1.51億立方米。

為滿足全市生活、農業(yè)、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境用水需求，我市通過蓄、引、提、井四類工程，加大對各類水資源的開發(fā)利用。近5年來，全市年均供水量16.84億立方米，其中黃河水12.43億立方米、地表水2.31億立方米、地下水1.46億立方米、非常規(guī)水0.44億立方米、長江水0.2億立方米。由此可見，全市高度依賴黃河水，利用占比達到73.8%，黃河水用量超過分配指標。2020年12月，我市被列為黃河干流水資源超載區(qū)，取用黃河水的新增取水許可被暫停審批。

當前，我市在水資源利用中的突出問題主要有以下幾方面：一是用水效率不高。我市農業(yè)、工業(yè)高耗水仍然較大，用水方式粗放，用水效率偏低，經濟社會發(fā)展布局與水資源稟賦條件不相匹配；二是節(jié)水理念不強。以水定城、以水定地、以水定人、以水定產、以水定業(yè)的理念還未落到實處，節(jié)水投入和獎勵激勵機制不完善，用水價格杠桿作用發(fā)揮不到位，節(jié)水型社會建設內生動力不足，全社會節(jié)水意識薄弱。三是供需矛盾大。隨著富強濱州建設的推進，我市城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，在生活方式、生產方式不變的情況下，預測全市2025年需水量23.75億立方米，與目前可供水量相比，水資源承載缺口將達到7.48億立方米。

把水資源作為最大的剛性約束，切實做到“有多少湯泡多少饃”

記者：如何理解“把水資源作為最大的剛性約束”？濱州將怎樣嚴格落實？

李黎明：黨的十八大以來，黨中央從文明興衰、民族發(fā)展的高度，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上以及視察南水北調工程時提出，要把水資源作為最大的剛性約束，以水而定、量水而行。黨的十九屆五中全會明確指出，建立水資源剛性約束制度，提高水資源集約安全利用水平。

把水資源作為最大的剛性約束，其核心要義是堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產、以水定業(yè)，用通俗的話說就是“有多少湯泡多少饃”。“剛性約束”就是必須這么做，對一個地區(qū)來說，可用水量就是“剛性約束”，對一個行業(yè)來說，用水定額或用水效率就是“剛性約束”，省分配給我市的水資源控制目標就是全市水資源總量的“剛性約束”。我市必須按照確定的“剛性約束”，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理的用水需求，防止和糾正過度開發(fā)水資源、無序取用水等行為，倒逼發(fā)展規(guī)模、發(fā)展結構、發(fā)展布局優(yōu)化，全面提高用水效率和效益，促進經濟社會發(fā)展與水資源水生態(tài)水環(huán)境承載能力相協(xié)調。

一是盡快完成編制《全市水資源規(guī)劃》。在全市可用水資源量的總框架下，按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，研究謀劃、優(yōu)化水資源配置戰(zhàn)略布局，推進全市水資源高效配置，為落實以水而定、量水而行，促進水資源的節(jié)約集約利用提供科學指南。

二是實施黃河水資源超載區(qū)綜合整治。目前，我們已在全市范圍完成超載區(qū)整治工作調研，正在組織編制整治實施方案。我們計劃通過嚴格監(jiān)管、水源置換、節(jié)約用水、結構調整、水價改革等綜合措施，爭取利用1-2年的時間實現(xiàn)黃河水資源超載區(qū)“摘帽”。同時，按照總量控制、計劃管理、分級負責的原則，出臺《濱州市引黃調水管理辦法》，規(guī)范引黃調水程序，對全市引黃調水實行統(tǒng)一管理、調度，實現(xiàn)黃河水資源利用效率最大化。

三是多措并舉管住用水。加強規(guī)劃水資源論證和區(qū)域水資源評估，嚴格新增取水許可審批，堅決抑制不合理用水需求；將江河重要斷面、重點取水口、地下水超采區(qū)作為主要監(jiān)控對象，加快建成實時動態(tài)水資源監(jiān)測體系；組織開展全市取用水專項整治行動，糾正無序取用水、超量取用水、超采地下水、無計量取用水等違法行為。

大力推動全社會節(jié)水，形成節(jié)水型生產生活方式

記者：節(jié)水優(yōu)先是新時期治水思路的首要之舉，下一步我市在落實國家節(jié)水行動中將采取哪些措施？

李黎明：破解水問題、保障水安全，必須積極踐行新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，把“節(jié)水優(yōu)先”貫徹始終，大力推動全社會節(jié)水，使節(jié)水真正成為水資源開發(fā)、利用、保護、配置、調度的前提條件，推動各領域、各行業(yè)提高用水效率，形成節(jié)水型生產生活方式。

一是嚴格準入與目標管控。落實不同區(qū)域不同行業(yè)節(jié)水標準，從嚴核定用水戶取水規(guī)模，堅決抑制不合理用水需求；建立節(jié)水評價制度、節(jié)水裝備及產品的質量評級和市場準入制度和節(jié)水工程項目、企業(yè)、產品負面清單等制度，全面加強水資源管控。

二是強化計劃用水管理。2021年，我市將年用水1萬立方米以上的非居民用水戶全部納入計劃用水管理范圍，并按照“誰節(jié)水、誰受益，誰浪費、誰受罰”的原則，對超計劃用水、超定額用水的用水戶實行累進加價或加倍征收水資源稅。

三是加強水資源節(jié)約利用。建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水機制，健全全社會、全領域、全方位的立體節(jié)水模式，全面推進“體系完善、制度完善、設施完備、高效利用、節(jié)水自律、監(jiān)督有效”的節(jié)水工作模式；以節(jié)水機關、節(jié)水企業(yè)、節(jié)水校園等節(jié)水載體建設為抓手，積極培育節(jié)水型生產模式和消費模式；積極發(fā)展污水處理再生水、中水、雨水、微咸水、淡化海水等非常規(guī)水源開發(fā)利用；推動無棣縣創(chuàng)建縣域節(jié)水型社會示范縣，全市整建制完成縣域節(jié)水型社會達標建設。

四是強化節(jié)水宣傳。面向全社會加強水情形勢宣講、知識普及和政策解讀，增強公眾水資源憂患意識和節(jié)水意識，呼吁每個人積極參與到節(jié)水行動中來，形成全社會“珍惜水、愛護水、保護水”的良好氛圍。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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