齊魯網(wǎng)·閃電新聞1月21日訊 1月21日，濱州市政府新聞辦組織召開新聞發(fā)布會，邀請濱州市財政局負責同志發(fā)布濱州市財政局“十三五”期間財政事業(yè)改革發(fā)展成效相關內容。

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是濱州市爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期，更是濱州市財政改革發(fā)展的重要時期。五年來，濱州市財政工作在市委市政府堅強領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持積極的財政政策更加積極有為，加快實施財稅體制改革，扎實推進穩(wěn)增長、惠民生、促發(fā)展、防風險等各項工作，圓滿完成“十三五”規(guī)劃中財政工作主要目標任務，財政經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進、持續(xù)向好，為濱州市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了堅實的財政保障。

財政運行平穩(wěn)有序，財政綜合實力實現(xiàn)新跨越

“十三五”時期，濱州市財政系統(tǒng)圍繞推動供給側結構性改革、新舊動能轉換等戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮財政政策定位精準、作用直接的優(yōu)勢，全面落實減稅降費政策，大力實施財政收入保障體系建設，不斷提升財政支出質量和透明度，財政逆周期調節(jié)作用充分顯現(xiàn)。“十三五”時期，濱州市組織財政收入1182.59億元，比“十二五”增加339.99億元，收入規(guī)模從2016年的220.01億元增長到2020年的252.79億元，年均增長4.4%，累計爭取上級轉移支付資金651.79億元。在財政收支矛盾較為突出的情況下，濱州市各級財政部門牢固樹立政府過“緊日子”思想，優(yōu)化財政支出結構，累計實現(xiàn)一般公共預算支出1822.19億元，支出規(guī)模從2016年的320.54億元增長到2020年的447.51億元，年均增長7.7%。特別是2020年，面對新冠肺炎疫情的巨大沖擊，濱州市財政系統(tǒng)迎難而上、主動作為，至2020年11月份實現(xiàn)財政收入支出增速雙“轉正”，全年一般公共預算收入增幅達4.0%，列全省第3位，財政收入總量躍居全省第8位，較2019年前進2個位次，為濱州市撤地設市以來最高位次，取得歷史性突破；一般公共預算支出同比增長18.2%，增幅列全省第1位。在收支規(guī)模穩(wěn)步增長的同時，“陽光財政”建設同樣蹄疾步穩(wěn)，在清華大學發(fā)布的《中國市級政府財政透明度研究報告》中，五年來濱州市財政透明度均居全國、全省前列。

民生事業(yè)保障有力，公共服務水平再上新臺階

“十三五”時期，濱州市財政系統(tǒng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把支持民生事業(yè)發(fā)展放在財政保障的首要位置，不斷調整優(yōu)化支出結構，集中財力向民生和重點社會事業(yè)傾斜，在濱州市財政收支平衡壓力較大的情況下，確保基本民生投入只增不減，累計實現(xiàn)民生支出1462.00億元，從2016年265.36億元增長至2020年364.18億元，年均增長7.5%，每年民生支出占財政支出比重達八成左右。醫(yī)療方面，為進一步減輕就醫(yī)負擔，提高基本公共衛(wèi)生服務水平，保障人民群眾便捷享受更加優(yōu)質的醫(yī)療衛(wèi)生服務，2016—2020年濱州市累計實現(xiàn)衛(wèi)生健康支出185.26億元，年均增長7.8%，人民醫(yī)院西院區(qū)、市中醫(yī)醫(yī)院新院、市婦幼保健院新院建設項目加快推進。新冠肺炎疫情以來，濱州市投入疫情防控資金6.17億元，其中市縣兩級財政下達2.02億元，為疫情防控工作提供了堅實的資金保障。教育方面，“十三五”時期教育支出累計達312.42億元，年均增長3.2%，保持一般公共預算中第一大支出位置，財政教育投入的持續(xù)穩(wěn)定增長，促進了學前教育的快速發(fā)展，義務教育的均衡向好、職業(yè)教育的整體提升，以及學生資助政策體系的健全完善。另外，持續(xù)加大“招才引智”保障力度，安排市級人才發(fā)展專項資金1.91億元，支持泰山學者、泰山產(chǎn)業(yè)領軍人才等項目建設。社會保障方面，五年來，濱州市社會保障和就業(yè)支出達258.00億元，年均增長9.1%，城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、困難殘疾人和重度殘疾人、困難兒童等四大類困難群體救助保障水平顯著提升，城市、農(nóng)村低保標準分別由每月500元、315元提升至684元、511元，居民基礎養(yǎng)老金最低標準由2016年每月85元提高到2020年每月142元，籌集、爭取各類資金33.25億元投入市直棚改項目建設，為民安佳苑等5個安置項目的順利實施提供了資金保障。支持三大攻堅方面。聚焦脫貧攻堅，加大扶貧資金投入，“十三五”期間濱州市各級財政累計投入專項扶貧資金13.77億元，行業(yè)扶貧資金13.51億元，并強化扶貧項目資金績效管理，確保來之不易的扶貧資金發(fā)揮最大效用；聚焦防范化解重大風險，堅持底線思維，抓住主要矛盾，開好“前門”、嚴堵“后門”，“十三五”時期濱州市累計發(fā)行地方政府專項債券362.45億元，其中2020年發(fā)行專項債券240.14億元，增幅居全省第1位，規(guī)模列全省(不含青島市)第3位，支持重點項目建設149個，拉動投資近千億元；聚焦污染防治攻堅，節(jié)能環(huán)保支出由2016年的7.35億元增至2020年的18.86億元，年均增長15.0%，“兩山”理論在富強濱州建設中落地有聲。另外，“十三五”期間濱州市財政部門持續(xù)加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌力度，累計投入涉農(nóng)資金238.53億元，年均增長10.9%，是歷史上投入最多、增長最快的時期。

財政職能充分發(fā)揮，服務高質量發(fā)展彰顯新作為

“十三五”時期，濱州市搶抓國家、省實施積極財政政策、推進供給側結構性改革、推動新舊動能轉換等重大機遇，打好財政政策資金“組合拳”，為濱州市經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。一是大力支持新舊動能轉換。研究出臺支持新舊動能轉換重大工程“1+5”財政政策體系，從加強財政體制引導、推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、實施稅收政策獎勵、支持科技創(chuàng)新、財政金融政策協(xié)同等方面制定一系列調控政策，為加快動能轉換提供財政政策保障；投入市級科技創(chuàng)新發(fā)展專項資金1.04億元，制定市級財政科技創(chuàng)新資金整合實施方案，設立市級科技“創(chuàng)新券”資金1500萬元，用于支持濱州市中小企業(yè)、市屬及駐濱高校院所、創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)客）團隊和新型研發(fā)機構落戶渤海先進技術研究院，打造輻射全省的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。二是全面落實減稅降費政策。從2016—2017年的“結構性減稅”，到2018年的“大規(guī)模減稅降費”，再到2019—2020年實施的“更大規(guī)模減稅降費”，濱州市堅決落實中央、省全面推開“營改增”試點、深化增值稅改革、個人所得稅改革、疫情防控稅費優(yōu)惠政策等一攬子減稅降費政策，在全省創(chuàng)新將工業(yè)企業(yè)新建、改建、擴建廠房、倉庫及其他生產(chǎn)性附屬設施城市基礎設施配套費標準降為零。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間濱州市累計新增減稅降費216億元，市場主體獲得感、滿意度顯著提升。三是發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用。圍繞濱州市五大千億級產(chǎn)業(yè)集群和實體經(jīng)濟轉型升級發(fā)展，加快政府引導基金運作，設立50億元的山東省濱州五礦新舊動能轉換母基金，設立愉悅家紡等4支項目基金，愉悅、京博兩支基金完成省市縣政府引導基金和社會資本全部出資，基金規(guī)模13.4億元，用于支持企業(yè)重點項目建設，基金杠桿放大作用有效發(fā)揮。組建濱州地區(qū)紓困基金，向西王集團投資20.72億元，為西王集團紓困工作提供有力支持；設立全省首支疫情穩(wěn)定基金，為因疫情短期資金周轉困難的企業(yè)按時還貸、續(xù)貸提供過橋資金，累計放款2.15億元。四是全力保障重大項目建設。“十三五”期間，改組成立濱州市財金投資集團有限公司，推動設立山東濱達實業(yè)集團有限公司，全面整合運作國有資源資產(chǎn)，緩解重點項目建設資金籌集壓力；設立濱發(fā)融資擔保有限公司，省市縣政府性融資擔保體系實現(xiàn)全覆蓋；加大政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設力度，著力發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保“增信、分險、賦能”作用；做好濱州港務集團整合和資產(chǎn)剝離工作，剝離經(jīng)營性資產(chǎn)35.8億元；推進政府和社會資本合作，濱州市列入財政部綜合信息平臺項目27個，投資額達到274.36億元，黃河大橋等PPP項目推進順利。

財政改革不斷深化，現(xiàn)代財政制度建設取得新突破

“十三五”時期，瞄準建立現(xiàn)代財政制度的總體目標，濱州市各級財政部門全面落實中央、省改革舉措，構建完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算管理制度，財政治理效能大幅提升。結合財政經(jīng)濟形勢變化，合理劃分市縣財政收入分成比例，出臺醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育等領域市與縣（市、區(qū)）財政事權和支出責任劃分改革實施方案，市對縣財政體制不斷完善。加大政府預算統(tǒng)籌力度，四本預算實現(xiàn)有效銜接，實施“大專項+任務清單”改革，將原項目資金統(tǒng)籌整合為新舊動能轉換、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等10大板塊34項專項資金，變“保姆式財政”為“部門自主理財”，財政資金管理效率顯著提升。加快財政信息一體化建設，建設市級土地儲備預算管理信息系統(tǒng)，列入全國、全省土地儲備項目預算管理試點范圍；實施財政電子票據(jù)改革，全省首張市級非稅收入電子票據(jù)在濱州開出，跑出了財政電子票據(jù)改革的“濱州速度”；加快實施庫財電子化對賬系統(tǒng)建設，進一步提升國庫風險管理能力，成為全省唯一試點市。全面推進預算績效管理，出臺全面實施預算績效管理實施辦法，建立完善“1+2+N”預算績效管理體系，績效目標編制覆蓋到所有財政資金，強化評價結果運用，完善預算績效結果與預算安排掛鉤機制，并將預算績效評價納入市直行政機關、事業(yè)單位年度績效考核。五年來，實施財政重點評價項目121個，涉及資金20.47億元，“全方位、全過程、全覆蓋”的預算績效管理體系初步建立，濱州市成為全省部門整體預算績效管理、全省績效指標標準體系建設“雙試點”城市。

閃電新聞記者 陳帥 濱州報道