市場經(jīng)濟是“候鳥經(jīng)濟”，資本總是“飛向”營商環(huán)境有比較優(yōu)勢的地區(qū)。

今年以來，我市按照“757”工作方案，為規(guī)范行政決策建章立制，以行政審批、簡政放權(quán)等為重點進行流程再造營造公平公正高效透明政務(wù)服務(wù)環(huán)境，同時關(guān)注社會治安、思想觀念等基礎(chǔ)面，有效推進了市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、執(zhí)法環(huán)境、司法環(huán)境的法治化，為“雙招雙引”這一“一號工程”逐步構(gòu)建起新的比較優(yōu)勢，努力打造“濱（賓）至如歸”“州（周）到高效”營商環(huán)境最佳體驗區(qū)正在形成。

抓頂層設(shè)計，政府做決策先過法制關(guān)，推動行政決策科學(xué)化、法制化

近日，我市印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范市政府對外簽署協(xié)議審批及用印工作的通知》，明確協(xié)議簽署各環(huán)節(jié)的工作規(guī)范和基本要求，規(guī)范對外簽署協(xié)議審批及用印工作，標(biāo)志著我市以市政府名義對外簽署的協(xié)議全部納入法治化管理軌道。

全面推進依法治市，重點是法治政府建設(shè)。在依法行政工作中,政府決策作為首要環(huán)節(jié),支撐著各項行政職能的正常運行。

為提高政府決策的科學(xué)化、法制化，我市出臺重大行政決策“五大程序”“五項制度”，實行重大行政決策目錄管理，嚴(yán)格行政決策合法性審核。在全省首推了政府常務(wù)會議題法制全審核制度，實現(xiàn)了凡上會議題全審核、政府常務(wù)會議司法局長全程列席、政府法律顧問全參與，切實從政府決策源頭上把好法制關(guān)。

制度建設(shè)是保障。近年來，我市堅持“立改廢釋”并舉，推動制度建設(shè)與時俱進。

2019年，大力開展清理與現(xiàn)實開放政策不符的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，同時加強制度建設(shè)，相繼出臺了《關(guān)于加快經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》《關(guān)于大力推進招商引資和招才引智工作的實施意見》《濱州市優(yōu)化營商環(huán)境辦法》《關(guān)于規(guī)范政商交往推進構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的工作意見》《關(guān)于全市政法機關(guān)營創(chuàng)法治營商環(huán)境的實施方案》等一大批關(guān)系規(guī)范市場秩序、約束政府行為的文件制度，在不同層面上，為企業(yè)依法經(jīng)營、政府主動作為提供了遵循。

為提高制度建設(shè)質(zhì)量，我市還邀請企業(yè)家、投資者等第三方代表列席市政府常務(wù)會議，選聘部分優(yōu)秀企業(yè)家代表作為政府經(jīng)濟顧問，納入政府智庫，列席全市重要會議，參與重大決策制定，讓立法政策制定更接地氣。

抓政府與市場關(guān)系，推動管理服務(wù)公平公正，營造公開透明規(guī)范高效政務(wù)服務(wù)環(huán)境

從發(fā)展環(huán)境來說，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展就是要形成政府與市場之間良好的匹配關(guān)系。

行政執(zhí)法是行政機關(guān)實施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)的主要途徑。我市聚焦執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過抓行政執(zhí)法三項制度落實，對執(zhí)法全過程進行了基礎(chǔ)性統(tǒng)一規(guī)范。 

2019年，圍繞服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展，以是否存在亂執(zhí)法、侵害民營企業(yè)合法權(quán)益等問題為重點，我市開展專項執(zhí)法監(jiān)督3次，評查執(zhí)法案卷9次，抽查案卷40余宗。

據(jù)市司法局局長李玉會介紹，目前，市司法局正在研究制定行政機關(guān)涉企執(zhí)法備案審查制度，切實從源頭上解決涉企執(zhí)法過多、過亂等執(zhí)法擾企問題。

為找到“有效市場”與“有為政府”的結(jié)合點，加強信用監(jiān)管，解決執(zhí)法擾企問題，我市開展了“企業(yè)增信行動”，全力推行企業(yè)信用“黑名單”“白名單”制度，深入實施“3511”工程，全市企業(yè)融資環(huán)境逐步優(yōu)化。

據(jù)了解，截至目前，各金融機構(gòu)已為27家“白名單”企業(yè)授信11.28億元，發(fā)放貸款6.4億元；對23家企業(yè)的44筆貸款執(zhí)行了優(yōu)惠利率，優(yōu)惠利息298.22萬元；為6家企業(yè)辦理了無還本續(xù)貸，發(fā)放額度7680萬元。

執(zhí)法管理的同時，政府在自身內(nèi)部深化“放管服評”改革，全面提升我市政務(wù)服務(wù)的軟實力。

“多審（圖）合一”改革是其中一個代表。通過成立投資建設(shè)聯(lián)審中心，市住建局建筑工程施工圖審查中心將建筑施工許可證涉及的防空、防火、防震、防雷以及水、電、暖、氣、訊等多項分類審查改革為合并審查，實行“一站式”網(wǎng)絡(luò)平臺審查服務(wù)，施工圖審查時間由原來的120個工作日壓縮至10個工作日以內(nèi)，同時節(jié)省了大量圖紙復(fù)印費用。

今年，我市將政府部門流程再造、簡政放權(quán)作為改革重點，全面提升行政審批效能，市級行政審批事項由485項減至292項，精簡39.8%。推行企業(yè)開辦“即到即辦、即時辦結(jié)”和“拿地即開工”模式，企業(yè)開辦可3個工作日內(nèi)辦結(jié)。市、縣全面推行“一網(wǎng)辦、一鏈辦、一窗辦、一城辦”改革，推進全領(lǐng)域無差別“一窗受理”改革試點，推行政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，幫辦代辦服務(wù)實現(xiàn)市縣全覆蓋。“證明材料不用跑”改革以“信息和機關(guān)工作人員跑證明”代替“企業(yè)跑證明”。

營商環(huán)境中政府與市場關(guān)系的處理，若具體到個體行為人身上，就是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

我市相繼召開企業(yè)家表彰大會、全市企業(yè)家座談會，設(shè)立旗幟廣場，設(shè)立了“金獅獎”“銀獅獎”“銅獅獎”，體現(xiàn)了對企業(yè)家的尊重。建立“e盞茶事”常態(tài)化政企溝通平臺，市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家一對一傾聽企業(yè)需求。建立了優(yōu)秀企業(yè)家“一站式”服務(wù)窗口，為企業(yè)家配偶隨遷、子女入學(xué)、購買住房等提供全程代辦服務(wù)。

抓秩序促活力，持續(xù)深化掃黑除惡，保護市場主體合法權(quán)益，維護公平競爭的市場環(huán)境

近日，博興縣法院依法對劉展云等37人涉黑社會性質(zhì)組織案一審公開宣判。

法院審理查明，該組織通過實施大量違法犯罪活動，壟斷博興縣興福鎮(zhèn)至魯西南方向物流配貨專線，對博興縣曹王鎮(zhèn)、興福鎮(zhèn)一帶氬氣市場形成重大影響和非法控制，嚴(yán)重侵害了相關(guān)物流配貨以及氬氣經(jīng)營者和用戶合法經(jīng)營、自由交易、公平競爭的權(quán)利。

“打掉這一涉黑團伙后，我們當(dāng)?shù)貧鍤馐袌龅奈锪鞒杀敬蠓档停?0元降到15元。”博興縣某廚具有限公司辦公室主任初先生深有感觸地說。

安全穩(wěn)定的社會環(huán)境是良好市場環(huán)境的基礎(chǔ)。

今年以來，我市掃黑除惡專項斗爭聚焦于重點行業(yè)、領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊影響民營企業(yè)健康發(fā)展、重點項目建設(shè)的違法犯罪活動，全市社會治安形勢不斷好轉(zhuǎn)，營商環(huán)境全面凈化。

據(jù)統(tǒng)計，全市掃黑除惡專項斗爭以來，共打掉涉黑組織10個，惡勢力犯罪集團32個，惡勢力團伙48個，其他涉惡類團伙267個。

司法是維護社會公平正義的最后一道防線。

我市政法機關(guān)從保護民營企業(yè)發(fā)展出發(fā)，部署開展“三打”“三治”“三清”專項整治行動，全面排查化解損害法治營商環(huán)境的突出問題。法院系統(tǒng)開展的涉企案件執(zhí)行難專項治理，清結(jié)超18個月長期未結(jié)訴案件20件，涉企執(zhí)行案件收案4029件，結(jié)案2253件，到位資金24.9億元。檢察系統(tǒng)精準(zhǔn)打擊影響民營經(jīng)濟發(fā)展的各類犯罪，共起訴合同詐騙、職務(wù)侵占、敲詐勒索、強迫交易、知識產(chǎn)權(quán)等犯罪71件138人。公安系統(tǒng)依法嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等“涉眾型”經(jīng)濟犯罪。司法行政系統(tǒng)出臺優(yōu)化全市營商環(huán)境“六大”法治保障服務(wù)意見20條，對涉市場主體的行政復(fù)議申請、法律服務(wù)事項，快速受理、及時辦結(jié)。

抓公共法律服務(wù)，增強法治社會底色，提升全社會法治意識

11月23日，一場以法律服務(wù)供給與企業(yè)需求對接為主題的座談會在市司法局召開。來自全市的十三家律師事務(wù)所主任和律師，圍繞金融風(fēng)險防范、知識產(chǎn)權(quán)保護等問題開展討論研究，并就做好涉企法律服務(wù)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

今年以來，全市司法行政機關(guān)貫徹落實法治為民宗旨，加強公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大法律援助力度，大力拓展公證在企業(yè)融資、股權(quán)變更轉(zhuǎn)讓等方面的服務(wù)，為民營企業(yè)和廣大群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。

在平臺建設(shè)方面，積極整合公共法律服務(wù)資源，實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺全覆蓋。為便利化解決勞務(wù)糾紛，市司法局在市勞動人事爭議仲裁院設(shè)立了法律援助工作站，做好企業(yè)職工法律援助工作，對企業(yè)農(nóng)民工和困難職工實行優(yōu)先審查、優(yōu)先受理、優(yōu)先指派的“三優(yōu)”服務(wù)。在市場主體矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民調(diào)解委員會設(shè)立專門服務(wù)窗口，及時受理調(diào)解糾紛。加強涉企公證服務(wù)，提升知識產(chǎn)權(quán)打假、股東變更股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)融資、涉外法律服務(wù)等方面的公證服務(wù)質(zhì)量。

同時，我市還開展了“千名干部聯(lián)千企”活動，建立了全市統(tǒng)一的“宜企壹策”惠企政策精準(zhǔn)推送平臺，探索建立了“企業(yè)吹哨、部門報到”機制，實現(xiàn)“點對點”政策精準(zhǔn)推送。開展了“入企法治宣講”“律師調(diào)解解企憂”“送法進企業(yè)”等活動。

同時，全面落實“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制，制定普法責(zé)任清單，在濱州日報、市廣播電臺等媒體開設(shè)“濱州法治”“普法時間”“普法直通車”等欄目，執(zhí)法部門輪流上線普法，推進分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育，全面提升全社會的法治意識。

[責(zé)任編輯：楊凡、卜新]

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