10月10日上午，最高人民檢察院召開(kāi)“堅(jiān)持以人民為中心 全面推進(jìn)公益訴訟檢察工作”新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2017年7月以來(lái)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟工作情況，以及“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”檢察公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)工作情況。會(huì)上發(fā)布了公益訴訟典型案例共26件。其中，公益訴訟全面實(shí)施兩周年案例17件，“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)案例9件。

由山東省臨清市人民檢察院辦理的山東省臨清市林業(yè)局不依法履職案，入選檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例（17件），由山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院辦理的山東省濱州市濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局不依法履職行政公益訴訟案，入選“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例（9件）。

下面，一起來(lái)了解詳情。

山東省臨清市人民檢察院訴臨清市林業(yè)局不依法履職案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟　濫伐林木　行政責(zé)任與刑事責(zé)任 

【要 旨】

林業(yè)行政主管部門(mén)以無(wú)證砍伐林木數(shù)量達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)為由怠于履職，在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后仍未依法全面履職，檢察機(jī)關(guān)依法提起行政公益訴訟,督促行政機(jī)關(guān)采取監(jiān)管措施，保護(hù)了國(guó)家和社會(huì)公共利益。

【基本案情】

臨清市潘莊鎮(zhèn)東路寨東村村委會(huì)于2014年6月將該村已出租沙荒地上的楊樹(shù)賣(mài)于王某，王某在未辦理采伐許可證的情況下，將8000余棵楊樹(shù)砍伐，造成沙荒土地裸露面積達(dá)百畝以上。臨清市林業(yè)局作為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門(mén)未對(duì)無(wú)證砍伐林木的違法行為作出行政處理，致使被破壞的森林資源未得到恢復(fù)，大面積沙荒土地裸露狀態(tài)持續(xù)數(shù)年，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益長(zhǎng)期受損。

【調(diào)查和督促履職】

2017年4月5日，聊城市臨清市人民檢察院向臨清市林業(yè)局送達(dá)檢察建議書(shū)，建議該局對(duì)涉案楊樹(shù)在未經(jīng)法定主管部門(mén)核發(fā)采伐許可證的情況下被砍伐的行為依法作出處理。2017年5月19日，臨清市林業(yè)局以案件已超過(guò)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)為由進(jìn)行了回復(fù)，并表示將繼續(xù)查辦，查辦情況及時(shí)回復(fù)檢察機(jī)關(guān)。

2018年1月23日，臨清市檢察院向臨清市林業(yè)局發(fā)出調(diào)查函，要求臨清市林業(yè)局書(shū)面說(shuō)明對(duì)涉案無(wú)證砍伐林木違法行為的后續(xù)查辦情況。當(dāng)月26日，臨清市林業(yè)局在回復(fù)中仍稱(chēng)案件復(fù)雜，不能履行檢察建議。經(jīng)溝通督促，臨清市林業(yè)局認(rèn)為，案件已超刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，且責(zé)令補(bǔ)種不具有可操作性。期間，臨清市檢察院開(kāi)展跟進(jìn)調(diào)查，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等方式查明被破壞的森林資源一直未得到恢復(fù)，國(guó)家利益和社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟和執(zhí)行】

2018年3月23日，臨清市檢察院依法向臨清市法院提起行政公益訴訟，要求：判令臨清市林業(yè)局依法履行監(jiān)管職責(zé)，責(zé)令違法行為人補(bǔ)種相應(yīng)林木，對(duì)涉案無(wú)證砍伐林木的違法行為人依法作出行政處罰。臨清市法院于2018年9月16日作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

判決后，臨清市林業(yè)局于2019年1月責(zé)令違法行為人補(bǔ)種濫伐林木株數(shù)五倍樹(shù)木四萬(wàn)棵，違法行為人履行了補(bǔ)種義務(wù)。2019年5月31日，臨清市林業(yè)局對(duì)補(bǔ)種情況進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，認(rèn)定完成補(bǔ)種樹(shù)木四萬(wàn)棵，恢復(fù)了森林資源。

【典型意義】

森林資源對(duì)涵蓄水源、防風(fēng)固沙具有重要作用，無(wú)證砍伐林木的違法行為致使生態(tài)受損，檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)行政公益訴訟程序，修復(fù)了受損生態(tài)，保護(hù)了森林資源和生態(tài)環(huán)境。 

國(guó)務(wù)院法制辦等部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見(jiàn)》對(duì)于“兩法銜接”有關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)定，其初衷是為了防止“以罰代刑”，在理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)其相關(guān)條款的理解也存在爭(zhēng)議。刑事和行政是兩種不同的責(zé)任形式，刑事訴訟和行政公益訴訟的目的也是不相同的，在涉及公益保護(hù)的情況下，行政監(jiān)管和刑事訴訟程序可平行推進(jìn)，行政機(jī)關(guān)可以就同一違法事實(shí)作出與刑事處理性質(zhì)不同的行政處理決定。本案即是就兩法銜接問(wèn)題進(jìn)行的一次有益嘗試。

山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院訴濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局不依法履職行政公益訴訟案

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟　網(wǎng)絡(luò)餐飲　履職盡責(zé)

【要  旨】

對(duì)于入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未依法公示和更新食品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)信息、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)管理制度不嚴(yán)格、行政機(jī)關(guān)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)監(jiān)管不到位等問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，督促行政機(jī)關(guān)依法履職；行政機(jī)關(guān)不履職盡責(zé)的，依法提起行政公益訴訟，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公益。

【基本案情】

2018年5月，山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，“美團(tuán)”“餓了么”“百度外賣(mài)”等網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)及轄區(qū)內(nèi)多家入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在未依法公示食品經(jīng)營(yíng)許可證、量化分級(jí)信息以及公示的食品經(jīng)營(yíng)許可證超過(guò)有效期限未及時(shí)更新等行為，違反了《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》第九條、第十條的規(guī)定。濱州市濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局作為本地的食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)，對(duì)上述問(wèn)題監(jiān)管不到位，致使網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全隱患長(zhǎng)期存在，侵害了社會(huì)公共利益。

【訴前程序】

2018年6月8日，濱城區(qū)檢察院向區(qū)食藥局發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，督促其對(duì)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未依法公示和更新相關(guān)信息的行為進(jìn)行監(jiān)管。2018年7月18日，區(qū)食藥局書(shū)面回復(fù)稱(chēng)：已對(duì)“美團(tuán)”平臺(tái)下達(dá)監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，現(xiàn)已整改到位；“餓了么”平臺(tái)上檢察建議書(shū)中所列商家的許可證食品信息已全部公示；“百度”外賣(mài)平臺(tái)現(xiàn)已不存在，已要求各店將信息從平臺(tái)撤下。

收到回復(fù)后濱城區(qū)檢察院及時(shí)跟進(jìn)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)檢察建議書(shū)中所列部分商家仍未整改，區(qū)食藥局仍未依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)仍存在重大食品安全隱患，危及眾多不特定消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全，損害了社會(huì)公共利益。

【訴訟過(guò)程】

2018年9月3日，濱城區(qū)檢察院依法向?yàn)I城區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求：1．確認(rèn)區(qū)食藥局怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法；2．判令區(qū)食藥局繼續(xù)履行法定監(jiān)管職責(zé)。提起訴訟后，區(qū)食藥局高度重視，分別向“美團(tuán)”外賣(mài)總部、“餓了么”總部、“百度”外賣(mài)總部發(fā)出通知，要求對(duì)其授權(quán)的多家濱州第三方平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范和約束，盡快整改。同時(shí)，向北京市朝陽(yáng)區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、上海市普陀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、北京市海淀區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)出案件線(xiàn)索移送函，對(duì)第三方平臺(tái)存在的未公示食品經(jīng)營(yíng)許可證、公示的餐飲服務(wù)許可證超過(guò)有效期限的情況，函告該局予以調(diào)查處理。2018年9月13日，區(qū)食藥局對(duì)相關(guān)第三方平臺(tái)涉及企業(yè)下達(dá)行政處罰決定書(shū)。2018年9月30日，區(qū)食藥局對(duì)濱城區(qū)代理“美團(tuán)”外賣(mài)、“餓了么”外賣(mài)網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的公示信息進(jìn)行隨機(jī)抽調(diào)，均合法有效。鑒于區(qū)食藥局在提起訴訟后依法履行了法定職責(zé)，社會(huì)公共利益得到有效維護(hù)，區(qū)檢察院依法變更訴訟請(qǐng)求為：確認(rèn)區(qū)食藥局對(duì)“美團(tuán)”、“餓了么”、“百度外賣(mài)”三家網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)及轄區(qū)內(nèi)的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未公示和更新食品經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)信息怠于履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法。2019年1月9日，濱城區(qū)人民法院作出判決，支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。區(qū)食藥局表示今后將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐館服務(wù)第三方平臺(tái)監(jiān)管，全力維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議書(shū)，行政機(jī)關(guān)仍未履職盡責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提起行政公益訴訟。雖然區(qū)食藥局向相關(guān)平臺(tái)下達(dá)了監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，但并沒(méi)有有效制止違法行為，也沒(méi)有按照《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》的要求窮盡法定的行政監(jiān)管手段。

食品藥品安全領(lǐng)域造成眾多不特定消費(fèi)者合法權(quán)益等社會(huì)公共利益受到侵害的事實(shí)，既包括具體的侵害事實(shí)，也包括存在的侵害危險(xiǎn)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理消費(fèi)民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條的相關(guān)解釋?zhuān)瑹o(wú)論是消費(fèi)民事公益訴訟還是行政公益訴訟，只要是存在重大食品安全隱患，存在危及眾多不特定消費(fèi)者身體健康危險(xiǎn)的，也應(yīng)認(rèn)定為損害社會(huì)公共利益的行為。

檢察機(jī)關(guān)提起訴訟后，行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的，檢察機(jī)關(guān)可以變更訴訟請(qǐng)求。依據(jù)兩高《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二十四條規(guī)定，在行政公益訴訟案件審理過(guò)程中，被告糾正違法行為或依法履行職責(zé)而使人民檢察院的訴訟請(qǐng)求全部實(shí)現(xiàn)，人民檢察院可以撤回起訴或者變更訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)原行政行為違法。本案中，確認(rèn)違法的判決，對(duì)行政機(jī)關(guān)履職具有警示意義，能夠更好地促進(jìn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)在今后的執(zhí)法過(guò)程中依法行政、全面履職、保護(hù)公益。

附：26件公益訴訟典型案例目錄

檢察公益訴訟全面實(shí)施兩周年典型案例

（17件）

行政公益訴訟訴前程序案例

1.湖北省武漢市青山區(qū)長(zhǎng)江武惠堤段違法堆存固體廢物破壞生態(tài)環(huán)境系列案

2.云南省安寧市溫泉地下水資源保護(hù)公益訴訟系列案

3.陜西省扶風(fēng)縣渭河沿線(xiàn)砂石企業(yè)違法占地破壞資源環(huán)境案

4.湖南省常德市金澤置業(yè)有限公司等欠繳土地出讓金公益訴訟案

5.浙江省諸暨市房地產(chǎn)、裝修行業(yè)侵犯消費(fèi)者個(gè)人信息公益訴訟案

6.河南省三門(mén)峽市違建塘壩危害高鐵運(yùn)營(yíng)安全公益訴訟案

7.四川省綿陽(yáng)市涪城區(qū)追繳被騙醫(yī)保金公益訴訟案

8.山西省壽陽(yáng)縣羊頭崖烈士紀(jì)念設(shè)施疏于管理公益訴訟案

行政公益訴訟案例

9.山東省臨清市人民檢察院訴臨清市林業(yè)局不依法履職案

10.海南省文昌市人民檢察院訴文昌市海洋與漁業(yè)局不依法履職案

11.貴州省榕江縣人民檢察院訴栽麻鎮(zhèn)人民政府不依法履職案

12.四川省榮縣人民檢察院訴國(guó)土資源局不依法全面履職案

民事公益訴訟案例

13.內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市人民檢察院訴內(nèi)蒙古阜豐生物科技有限公司大氣污染民事公益訴訟案

14.河北省保定市人民檢察院訴霍某侵害涼山烈士名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)民事公益訴訟案

15.江蘇省無(wú)錫市紅寶特種染料油墨有限公司非法處置危險(xiǎn)廢物民事公益訴訟訴前和解案

刑事附帶民事公益訴訟案例

16.安徽省池州市貴池區(qū)人民檢察院訴原前江工業(yè)園固廢污染刑事附帶民事公益訴訟案

檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接案例

17.江蘇省泰州市人民檢察院督促泰興市政府依法履行生態(tài)環(huán)境損害賠償職責(zé)公益訴訟案

“保障千家萬(wàn)戶(hù)舌尖上的安全”

公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)典型案例

（9件）

行政公益訴訟訴前程序案例

1.甘肅省酒泉市肅州區(qū)校園周邊“辣條”等“五毛食品”行政公益訴訟案

2.浙江省江山市保健品虛假宣傳行政公益訴訟案

3.貴州省紫云縣飲用水水源地保護(hù)行政公益訴訟案

4.黑龍江省雞西市雞冠區(qū)城市二次供水安全行政公益訴訟案

5.新疆維吾爾自治區(qū)霍城縣農(nóng)家樂(lè)餐飲安全行政公益訴訟案

6.浙江省杭州市余杭區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治行政公益訴訟案

行政公益訴訟案例

7.山東省濱州市濱城區(qū)人民檢察院訴濱城區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局不依法履職行政公益訴訟案

民事公益訴訟案例

8.海南省海口市人民檢察院訴海口琳雄物資工貿(mào)有限公司龍橋分公司等生產(chǎn)銷(xiāo)售不合格包裝飲用水民事公益訴訟案

刑事附帶民事公益訴訟案例

9.廣東省廣州市黃埔區(qū)人民檢察院訴廣州順旺客公司生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品刑事附帶民事公益訴訟案

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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