聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

提供基金支撐體系

——就《濱州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》出臺(tái)訪市司法局黨組書記、局長(zhǎng)李玉會(huì)

記者：近日我市制定公布了《濱州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），請(qǐng)談?wù)勗摗掇k法》制定的必要性？

李玉會(huì)：習(xí)近平總書記在視察山東時(shí)強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。按照國(guó)務(wù)院對(duì)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》的批復(fù)，根據(jù)省全面展開新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)精神要求，為了實(shí)現(xiàn)我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“四上”目標(biāo)任務(wù)，聚焦改造提升五大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起覆蓋全面的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金支撐體系，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，公開透明、開放包容，依法合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，市委、市政府以支持實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為核心，積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本加大對(duì)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，結(jié)合我市實(shí)際，決定設(shè)立濱州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金。通過制定《辦法》，優(yōu)化整合現(xiàn)有各類政府投資金，規(guī)范我市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金的設(shè)立、管理、運(yùn)作、分配和監(jiān)督等活動(dòng)。

記者：《辦法》制定的依據(jù)和主要內(nèi)容有哪些？

李玉會(huì)：《辦法》主要參照《政府投資基金暫行管理辦法》《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金管理辦法》等有關(guān)政策規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際制定。

《辦法》共8章57條。

一是明確管理機(jī)構(gòu)的組成人員。市政府成立濱州市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金決策委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱基金決策委員會(huì)），作為引導(dǎo)基金決策機(jī)構(gòu)。基金決策委員會(huì)由常務(wù)副市長(zhǎng)任主任，分管金融工作的副市長(zhǎng)任副主任，市政府秘書長(zhǎng)和分管副秘書長(zhǎng)，市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市金融辦、引導(dǎo)基金管理機(jī)構(gòu)等部門（單位）主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覟槌蓡T。

二是確立投資原則。母(子)基金采用專業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作方式管理；母(子)基金可分若干期募集；母（子）基金在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)進(jìn)行投資，可跨產(chǎn)業(yè)開展投資；產(chǎn)業(yè)基金不得跨界投資基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域；鼓勵(lì)基金與金融機(jī)構(gòu)和境內(nèi)外社會(huì)資本、投資機(jī)構(gòu)建立全方位聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

三是投資決策機(jī)制?；鸢l(fā)起人向基金決策委員會(huì)辦公室提出申請(qǐng)，由山東黃河三角洲創(chuàng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)根據(jù)基金決策委員會(huì)辦公室通知，開展盡職調(diào)查后，形成盡職調(diào)查報(bào)告、基金設(shè)立方案，報(bào)基金決策委員會(huì)辦公室核準(zhǔn)。

四是收益分配。母（子）基金各出資人應(yīng)當(dāng)按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，明確約定收益分配或虧損負(fù)擔(dān)方式；根據(jù)基金類型和投資方向，采取差異化政策，引導(dǎo)基金增值收益可部分或全部讓渡其他出資人或基金管理機(jī)構(gòu)。

五是風(fēng)險(xiǎn)控制。引導(dǎo)基金、母（子）基金應(yīng)當(dāng)由具備資質(zhì)的銀行托管，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作。

六是考核監(jiān)督。基金決策委員會(huì)辦公室按照有關(guān)規(guī)定，建立績(jī)效考核制度，按照基金投資規(guī)律和市場(chǎng)化原則，從整體效能出發(fā)，對(duì)引導(dǎo)基金、母（子）基金政策目標(biāo)、政策效果進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，不對(duì)單只基金或單個(gè)項(xiàng)目盈虧進(jìn)行考核。

記者：該《辦法》具體的制定過程是什么？

李玉會(huì)：2018年10月，市財(cái)政局開始《辦法》起草工作，在廣泛征求市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局等有關(guān)部門意見建議基礎(chǔ)上，結(jié)合我市基金管理工作實(shí)際，形成了《辦法（送審稿）》，2018年12月，報(bào)我局審查。我局經(jīng)與有關(guān)部門溝通協(xié)商修改完善后，形成《辦法（征求意見稿）》，在市政府門戶網(wǎng)站、濱州政府法制網(wǎng)全文發(fā)布向社會(huì)各界征求意見。按照市政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，就文件主要內(nèi)容的合法性、合理性和可操作性等進(jìn)行了認(rèn)真審查，對(duì)個(gè)別條款進(jìn)行了再次修改，形成《辦法（草案）》。經(jīng)審查認(rèn)為，《辦法》起草依據(jù)均符合現(xiàn)行有效的法規(guī)規(guī)章和政策，主要內(nèi)容符合我市實(shí)際，部門職責(zé)清晰，責(zé)任明確，各項(xiàng)具體工作要求具有可操作性。

《辦法》已于2019年1月29日經(jīng)市政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過，2019年4月8日公布，并將于2019年5月10日起正式實(shí)施。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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