為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實全省招商引資招才引智工作會議精神，緊緊圍繞省、市“5+5”十強產業，大力推進招商引資和招才引智工作（以下簡稱“雙招雙引”），打造體制機制優勢，實現人才、項目、產業、資本有機融合，推動實施新舊動能轉換重大工程和鄉村振興戰略，為全面建設更高質量更高水平小康濱州提供堅實的項目和人才支撐，制定本實施意見。

一、深入謀劃研究  

1、確定重點任務。每年年初，組織力量深入開發區、園區、企業，廣泛搜集人才智力和技術革新、項目合作需求，分別建立人才庫、技術庫、項目庫，發布“雙招雙引”項目清單，每季度更新一次。有關部門加強信息資源的互通共享。同時，市、縣（市、區）每年研究謀劃一批“雙招雙引”重點項目、重點任務，分解到相關職能部門和開發區、園區、企業，明確責任人，集中攻堅，聚力實施。

2、統一宣傳推介。整合我市“雙招雙引”的政策優勢、產業優勢、資源優勢和項目需求，明確主攻區域、主攻方向，多種形式集中對外宣傳推介，講好濱州故事，提高知名度和美譽度，增強對國內外投資者和人才的吸引力。

二、整合平臺資源

3、發展特色園區平臺。園區是“雙招雙引”的主陣地。根據功能定位、資源稟賦和現有發展基礎，科學界定產業發展方向，發展特色產業園區，以特色產業招引高端人才和項目。鼓勵園區進行體制機制創新改革，整合集聚科技、政策、人才、項目等要素，打造產業優勢突出、人才特色鮮明的產才融合發展示范園區。支持園區在法定權限范圍內，制定投資獎勵、人才激勵、貸款貼息、研發補助、設備補貼、培訓資助等優惠政策，對重大項目按規定程序“一事一議”。

4、建設創新創業平臺。圍繞全市“5+5”十強產業發展需要，在全球范圍內引進創新技術、配置創新資源，建設一批人才層次高、科研能力強的產業研究院、重點實驗室、工程實驗室、技術創新中心等產學研協同創新平臺，支持對接引進知名高校、科研院所到我市設立分支機構，提升高科技項目、高端人才項目的承載力和高新技術產業發展的支撐力。大力發展科技企業孵化器，更大力度建設眾創空間、創業大學、創業孵化器、創業園等創業載體，服務覆蓋高層次人才、大學生和留學人員等不同群體，讓各類人才都有創業的舞臺。

5、統籌招引活動平臺。積極走出去、請進來，組團參加高交會、廣交會、儒商大會、香港山東周、美歐日韓商務周等，在我市舉辦各類展會、博覽會、經貿洽談會等招商推介活動，并同步開展招才引智工作；組織參加中國國際人才交流大會、山東海內外高端人才交流會等各類人才節會，舉辦“渤海英才·博士故鄉行”、“海納工程·出彩濱州”等人才活動，并同步開展招商引資工作，促進人才、項目、資金、技術一同落地。依托我市駐外機構、“雙招雙引工作站”、高端中介機構等，集中策劃有一定規模和品牌影響力的“雙招雙引”活動。整合資源，探索建設“雙招雙引”人才、項目、技術對接服務平臺。

6、打造創新創業大賽平臺。聚焦高質項目、高端人才，整合市級創新創業大賽，創新辦賽方式，開展濱州市大眾創業萬眾創新活動周，統一打造具有規模層次、濱州特色的大賽品牌，形成常態化辦賽機制。統籌各類要素，集中獎勵支持，實現以大賽選項目、以項目引人才。吸引并支持青年人才、留學人員和初創企業參加各級創新創業大賽。

三、創新招引方式

7、產業招引。按照“傳統產業上水平、新興產業上規模”的要求，圍繞產業鏈布局人才鏈、創新鏈。分析梳理高端鋁、高端化工、生態紡織、糧食加工、畜牧水產“五大千億級產業集群”產業鏈條，圍繞每個產業上下游策劃一批有針對性、有影響力的重點招引項目，搜集建立一批產業鏈高端人才和技術需求目錄，精準引才引智。對高端裝備制造、新一代信息技術、新能源新材料、醫養健康、現代服務業“五大新興產業”，聚焦新技術、新產業、新業態、新模式，根據行業發展特性、企業成長規律、項目運營需求，制定扶持政策，積極引進培育獨角獸企業、瞪羚企業、隱形冠軍、高成長性初創企業及人才團隊。

8、企業招引。企業是“雙招雙引”的主體。引導支持企業緊盯“世界500強”、“中國500強”、“民營500強”企業，開展戰略合作、實現點對點招商，引進產業鏈上下游企業，提升發展檔次和水平。深入實施“海納工程·百企引智”示范引領行動，推動企業與國內外知名企業、高校、科研院所合作，引進符合我市產業發展方向的人才、技術和項目或在我市設立研發中心（創新中心）。支持引進人才創辦高新技術企業，鼓勵市外科研人員帶技術、帶成果來我市創辦高新技術企業。建立高新技術企業培育庫，對入選國家和省人才計劃的高端人才在濱領辦或創辦的科技企業優先支持其申請入庫，經培育出庫獲得高新技術企業資格的，市科技發展專項資金給予獎補。

9、委托招引。加強與國內外政府派駐機構、各類商會協會、華人華僑社團和本地企業駐外機構的對接合作，與濱州籍或與濱州合作過的海內外知名人士、專家人才、企業家的對接聯系，在經濟發達地、人才集聚地設立“雙招雙引工作站”，多種方式進行委托招引。

10、專業招引。支持與高端中介機構、社會組織等對接合作，開展市場化招引，實行政府購買服務。探索成立本地市場化、專業化的“雙招雙引”服務機構。

11、“飛地”招引。對接京津冀、長三角、珠三角等經濟發達區域，探索通過購買、租賃等方式，建立離岸創新孵化基地，構筑“招引橋頭堡”。鼓勵企業、科研院所在海外建立研發中心、孵化基地等，暢通與全球高端人才和項目的對接渠道。引進的人才與本地人才享受同等待遇。

鼓勵各級各部門結合實際，積極探索創新更多高效、實用的招引方式，創造性開展工作。

四、優化發展環境

12、提升政務服務。牢固樹立“引得進、留得住、發展得好”的理念，深化“放管服”改革，落實“一次辦好”改革任務，及時幫助企業、人才解決各類困難和問題。建立“雙招雙引” 重大項目協商推進機制，對重大招商項目和人才創新創業項目實行市級統籌，市直相關部門和相應縣（市、區）集中研究，破除部門利益、地方利益，對建設、生產、創新、資金等需求要素優化配置、集中保障。對特別重大事項實行“一事一議”。 

13、強化金融支持。各銀行金融機構對“雙招雙引”項目給予信貸優先支持，加大知識產權質押融資力度，探索開展“人才貸”業務。充分發揮我市各類基金作用，優先對“雙招雙引”項目給予投資支持。推動擔保機構創新擔保模式，優化業務流程，為“雙招雙引”項目提供多樣有效的融資擔保服務。支持市內符合條件的“雙招雙引”項目法人企業在主板、中小板、“新三板”、區域性股權市場等境內外資本市場上市掛牌，在省財政獎補政策的基礎上，市財政按有關規定給予10萬元以上、最高100萬元的一次性獎補。支持引進知名創投機構來我市設立分支機構。 

14、推進協同服務。招商項目和引進人才享受同等待遇，符合條件的企業人才可同時享受人才政策，符合條件的人才項目可同時享受招商政策。健全對投資企業和引進人才的全程跟蹤服務機制。建立服務專員制度，圍繞洽談、引進、審批、運營、人才項目申報等進行全鏈條“店小二”式服務。大力實施人才安居工程，支持各縣（市、區）和用人單位建設、購買或租賃一批人才公寓，統籌安排省級及以上高層次人才和急需緊缺人才使用。

五、健全體制機制

15、改進招引體制。成立市“雙招雙引”推進工作領導小組，統籌領導全市“雙招雙引”工作，研究重大事項和有關政策，協調解決重大問題。市級領導落實“一崗雙責”，既帶頭開展“雙招雙引”，對重大項目全程包保，又加強對分管部門、分管領域“雙招雙引”工作的調度指導。市直部門、單位要把“雙招雙引”作為一項重要任務，與業務工作放在同等重要位置。按照專業化、市場化原則，針對我市“5+5”十強產業，由產業主管部門牽頭負責，探索對每個產業成立一個工作專班、組建一支“雙招雙引”工作隊，靈活設定人員構成。每年召開“雙招雙引”獎勵大會，既獎項目、獎人才，又獎招引典型，建立招商有獎、引智有功的激勵機制。強化經費保障，市、縣（市、區）將“雙招雙引”專項工作經費列入同級部門預算，突出支持“雙招雙引”重點工作。

16、強化督查考核。對全市“雙招雙引”工作進展和重大事項落實情況，納入市委、市政府督查范圍，加強日常督查。將“雙招雙引”工作納入全市經濟社會發展綜合考核，制定高質量招商引資招才引智考核辦法，強化人人有責、全員招引的意識。探索建立縣（市、區）委書記抓“雙招雙引”工作專項述職制度。健全完善容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為勇于擔當、敢于負責的干部撐腰鼓勁，引導支持廣大干部放下包袱、輕裝上陣，敢談、敢講、敢引，積極投身招引大潮。

17、加強宣傳引導。開辦專題專欄，宣傳“雙招雙引”先進典型和經驗，營造人人關心支持、人人競相參與的濃厚氛圍。下一步，要結合國家、省出臺的新政策，對我市實施意見及時補充完善。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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