“創(chuàng)新扶貧模式，提升脫貧質(zhì)效”系列報道③

利用“大數(shù)據(jù)” 精準扶貧實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測全覆蓋

在如今的“大數(shù)據(jù)”時代，如何讓數(shù)據(jù)為我所用，盡可能發(fā)揮最大效益，是擺在各行各業(yè)面前的重大課題。

2016年，我市創(chuàng)新研發(fā)“大數(shù)據(jù)+扶貧”的精準扶貧綜合信息系統(tǒng)，創(chuàng)建了集信息匯集、數(shù)據(jù)分析、過程監(jiān)控、供需對接、政策發(fā)布、監(jiān)督問效等多功能于一體的大數(shù)據(jù)扶貧系統(tǒng)和全流程監(jiān)管服務系統(tǒng)，全面直觀呈現(xiàn)出扶貧對象、項目信息、資金使用、幫扶措施、收益分配等各環(huán)節(jié)信息，同時打破了地域、部門之間的“信息孤島”，讓分散化、碎片化的信息“牽手”、聯(lián)網(wǎng)，實施數(shù)據(jù)對比分析與綜合評估。綜合信息系統(tǒng)已成為各級科學決策、服務全市脫貧攻堅的“總指揮臺”。

在全省率先研發(fā)精準扶貧綜合信息系統(tǒng)

為精準鎖定扶貧對象，確保扶貧工作“底數(shù)清、底數(shù)實”，全面打好精準扶貧、精準脫貧攻堅戰(zhàn)，2016年初，我市開展“大調(diào)研、大走訪”貧困識別“回頭看”，精準鎖定了幫扶對象，解決了“幫扶誰”的問題。

扶貧對象找準了，還要準確掌握貧困對象的動態(tài)信息，更加科學地因戶因人精準施策，做到實時監(jiān)控和指揮。按照市委、市政府“繪制一張扶貧地圖，動態(tài)掌握每一個貧困戶貧困人口”的要求，市扶貧工作領導小組辦公室利用“大數(shù)據(jù)”定位技術，在全省率先探索了“大數(shù)據(jù)+扶貧”信息化工作模式，研發(fā)設計集信息匯集、數(shù)據(jù)分析、過程監(jiān)控、供需對接、政策發(fā)布、監(jiān)督問效等多功能于一體的精準扶貧綜合信息系統(tǒng)。

借助系統(tǒng)描繪全市扶貧信息電子地圖，市縣鄉(xiāng)各級貧困狀況、貧困數(shù)量、貧困程度，幫扶措施、幫扶動態(tài)、幫扶成效等都可以清晰直觀地在電子信息系統(tǒng)上展現(xiàn)出來。安裝濱州扶貧APP手機應用軟件，可以用手機隨時精準掌握情況，打開屏幕就是一張地圖，一目了然獲取貧困戶生活現(xiàn)狀、房屋狀況、政策落實、收益分配等信息，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了全面技術支撐。

“大數(shù)據(jù)+扶貧”實現(xiàn)多重功效

“大數(shù)據(jù)+扶貧”信息化模式依托精準扶貧綜合信息系統(tǒng)，設置九大模塊，涵蓋扶貧對象、扶貧項目、扶貧主體、社會扶貧、光伏地圖、扶貧檔案、扶貧協(xié)作等各項扶貧工作，實現(xiàn)了對扶貧領域工作過程的全流程監(jiān)管和扶貧成果的多角度展示。

市扶貧辦對2015年以來所有項目實施方案全部錄入系統(tǒng)，完善項目投資使用、建設方式、工程進度、項目效益、分配協(xié)議、貧困戶受益等動態(tài)變化相關資料，設立時間軸，適時調(diào)度監(jiān)控每一個項目的資金撥付使用、建設進度、項目效益等情況，實行建前、建中、建后全過程監(jiān)管。

在扶貧資金管理上，對每個村級項目對應的資金撥付使用情況進行全程監(jiān)管，所有票據(jù)逐一審核掃描錄入系統(tǒng)，動態(tài)調(diào)審每一項目票據(jù)支出。在貧困戶增收信息上，實行“一卡通”信息化管理，對貧困戶惠農(nóng)政策性補貼及各類收入數(shù)據(jù)隨發(fā)生、隨提報、隨導入信息系統(tǒng)，實時監(jiān)測，實現(xiàn)了貧困戶所有收入“一屏清”。

為預防金融扶貧風險，市扶貧辦研發(fā)了“光伏貸管理系統(tǒng)”，動態(tài)監(jiān)管每一個“光伏貸”項目的運行、收益、銀行還款等情況，匯總、分析、研判“光伏貸”項目的發(fā)電量信息、電費結算信息、銀行還款信息、逾期信息等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對項目運行情況的動態(tài)監(jiān)管和問題預警功能，保證每個項目長期健康平穩(wěn)運行，貧困戶長期穩(wěn)定增收，銀行貸款按時還本付息不出現(xiàn)逾期。

市扶貧辦建立行業(yè)扶貧監(jiān)管系統(tǒng)，對行業(yè)部門政策制定、扶貧工作、實施幫扶的動態(tài)情況實時監(jiān)督和展示。及時發(fā)布“第一書記”、企業(yè)扶貧行動、社會組織幫扶和愛心幫扶成效。幫扶責任人可通過個人賬號登陸手機APP，每月按時發(fā)布幫扶日志，上傳走訪圖片，真實記錄貧困戶生活狀況和幫扶情況，形成幫扶“時間軸”，精準掌控動態(tài)變化，構建人人參與的新扶貧格局。

試點“監(jiān)測發(fā)現(xiàn)與農(nóng)戶申請雙向并行”的貧困納入機制

解決因病因災和支出性貧困問題，將是扶貧工作面臨的新課題。為更準更快發(fā)現(xiàn)、識別這類群體，通過大數(shù)據(jù)助力實現(xiàn)“識真貧”，市扶貧辦在博興縣進行試點，力圖實現(xiàn)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)與農(nóng)戶申請雙向并行的貧困納入機制。

市扶貧辦通過調(diào)查摸底和部門信息共享，在博興縣建立了12萬戶居民的城鄉(xiāng)低收入群體動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。目前，已連接檔外的大病、低保、五保、孤兒、孤老、重度殘疾人六類困難人群的數(shù)據(jù)信息。平臺根據(jù)人員類別自動標注星級，星越多，表明疑似貧困程度越高，在平臺顯示的優(yōu)先級越高。

以大病人員為例，平臺通過與人社部門數(shù)據(jù)連接，將大病報銷后個人自負部分累計超過2萬元的人員信息標注星級，平臺根據(jù)星級預警，將人員自動反饋給相關鎮(zhèn)辦，鎮(zhèn)辦未核實情況的，系統(tǒng)自動標注為紅燈；正在核實中的，標注為黃燈；已核實完成的，標注為綠燈。

預警提示方式有三種，一是通過鎮(zhèn)級賬號登錄時，若疑似貧困人員信息未核實完成，系統(tǒng)將自動出現(xiàn)彈窗提示；二是通過平臺自動以電話形式推送人員預警信息給鎮(zhèn)辦扶貧辦工作人員；三是平臺通過短信形式推送預警信息給鎮(zhèn)辦扶貧辦工作人員。三種提示將定時重復出現(xiàn)，直至核實完成。

如經(jīng)核實，檔外人員符合納入貧困人口標準，通過規(guī)范的納入程序，人員信息即從動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫進入精準管理數(shù)據(jù)庫享受各項扶貧政策，整個識別過程為一個線形流程。如不符合納入標準，人員信息將退回到動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫繼續(xù)保持監(jiān)測，呈現(xiàn)環(huán)形流程。當有大病報銷等新的預警產(chǎn)生后，再通過平臺反饋、鎮(zhèn)辦核實的程序看是否應納入貧困人口幫扶，實現(xiàn)應納盡納、應幫盡幫。

平臺設置了財產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，通過與房產(chǎn)、交通、農(nóng)機、財政等行業(yè)部門的信息共享，對精準管理數(shù)據(jù)庫中的檔內(nèi)貧困人口財產(chǎn)信息進行實時監(jiān)測，對發(fā)現(xiàn)的檔內(nèi)人員房產(chǎn)、車輛等財產(chǎn)信息自動產(chǎn)生預警并推送給相關鎮(zhèn)辦核實，確保檔內(nèi)人員信息精準。

截至目前，博興縣通過平臺監(jiān)測發(fā)現(xiàn)疑似符合貧困標準410人，經(jīng)進一步核實依照程序納入市定貧困人口幫扶66人。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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