行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法行為的一種重要監(jiān)督方式。如何抓住核心，監(jiān)督到點子上，化解行政執(zhí)法中的突出問題，是考量行政執(zhí)法監(jiān)督工作的一把重要標尺。

今年以來，市法制辦創(chuàng)新性地提出了執(zhí)法監(jiān)督精準化、執(zhí)法流程規(guī)范化、案卷評查常態(tài)化、執(zhí)法隊伍專業(yè)化的執(zhí)法監(jiān)督“四化”，構(gòu)建起執(zhí)法監(jiān)督體系，逐步推進了行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。《法制日報》以《濱州全力提升行政執(zhí)法監(jiān)督效能》為題對我市的做法和經(jīng)驗進行了深入報道。

市委副書記、市長宇向東對此項工作專門作出批示：“市法制辦緊貼社會關(guān)注和群眾關(guān)切，以執(zhí)法監(jiān)督‘四化’為抓手，深入扎實推進體制機制改革，執(zhí)法監(jiān)督效能得到全面提升，工作成績值得充分肯定。要進一步深化改革、創(chuàng)新機制，抓好推進落實，為加快新舊動能轉(zhuǎn)換，推動全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造公平公正的法治環(huán)境。”

提升執(zhí)法監(jiān)督精準化，找準行政執(zhí)法問題“靶心”

從當(dāng)前國家對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約來看是多樣的，既有司法監(jiān)督，又有紀檢、審計等監(jiān)督，也有媒體、公眾等監(jiān)督，但行政機關(guān)內(nèi)部自身監(jiān)督職能的發(fā)揮少之又少。如何以行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督為立足點，發(fā)揮法制監(jiān)督職能，做好外部監(jiān)督機制的有效補充？

市政府法制辦主任、市行政執(zhí)法監(jiān)督局局長李玉會告訴記者：“我們結(jié)合省、市‘大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進’活動，開展行政執(zhí)法大調(diào)研，形成高質(zhì)量調(diào)研報告，摸清全市行政執(zhí)法工作家底，為行政執(zhí)法工作問診把脈，對癥下藥。”

加快實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，是省委、省政府和市委、市政府作出的重大戰(zhàn)略部署。市法制辦制定出臺了《關(guān)于打造公平公正法治環(huán)境全力助推新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》，重點圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換、“放管服”改革、提升服務(wù)效能等領(lǐng)域，有針對性地實施監(jiān)督活動，統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，努力打造優(yōu)良的法治生態(tài)環(huán)境。

行政效能不高、基層執(zhí)法力量薄弱以及環(huán)境保護等是群眾關(guān)心關(guān)注的熱點問題。市法制辦針對這些問題開展綜合行政執(zhí)法、網(wǎng)約車管理、行政處罰裁量權(quán)適用等專項監(jiān)督活動，督導(dǎo)檢查行政執(zhí)法部門服務(wù)保障新舊動能轉(zhuǎn)換的執(zhí)法履職、相對集中行政處罰行使、執(zhí)法力量向基層延伸的落實情況。同時，聘任46名社會監(jiān)督員，加強社會監(jiān)督，與日常監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督相互補充，既突出監(jiān)督重點，又確保監(jiān)督工作不留死角。

在實施專項監(jiān)督和日常監(jiān)督的同時，市法制辦充分發(fā)揮行政執(zhí)法部門行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的作用，要求每個執(zhí)法部門明確一個監(jiān)督機構(gòu)，配備相應(yīng)的監(jiān)督人員，通過行業(yè)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范各級行政執(zhí)法部門執(zhí)法行為。

推動執(zhí)法流程規(guī)范化，落實行政執(zhí)法“三項制度”

“三項制度”從去年以來堪稱我國行政執(zhí)法領(lǐng)域的關(guān)鍵詞。這“三項制度”是行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

“‘三項制度’是規(guī)范行政執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”市政府法制辦副主任、市行政執(zhí)法監(jiān)督局副局長孫興國說：“行政執(zhí)法的范圍很廣，涉及經(jīng)濟社會等各個領(lǐng)域，行政執(zhí)法的復(fù)雜性要求必須找準突破口。因此，我們通過推動執(zhí)法流程規(guī)范化，使‘三項制度’在濱州落地生根。”

為了讓各級行政執(zhí)法部門明確“三項制度”推行的標準和要求，我市制定出臺了《濱州市行政執(zhí)法全過程記錄制度》、《濱州市重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》、《濱州市行政執(zhí)法信息公示制度》等規(guī)章制度。

市法制辦編制了“三項制度”涉及的7類清單和1個流程圖范本，指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門制定完善本單位的清單和流程圖，匯編成冊后作為規(guī)范執(zhí)法的依據(jù)。

“三項制度”的推行，讓原來備受社會關(guān)注的重點執(zhí)法領(lǐng)域執(zhí)法行為得到很大改觀。如，博興縣公安局一線執(zhí)法民警配備執(zhí)法記錄儀204臺，設(shè)置辦案區(qū)監(jiān)控460個，接出警、受立案、案件辦理實現(xiàn)全程同步錄音錄像，并對所有的錄音錄像進行統(tǒng)一存儲和管理，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕和可回溯管理。

在城市管理領(lǐng)域，我市出臺了《關(guān)于規(guī)范城市管理執(zhí)法工作的實施意見》，對調(diào)查取證、權(quán)利告知、自由裁量權(quán)適用、聽證等各執(zhí)法程序進行了統(tǒng)一規(guī)范，減少、避免了執(zhí)法過程中的對抗和沖突。公安領(lǐng)域積極落實行政執(zhí)法全過程音像記錄制度，形成了比較規(guī)范完備的執(zhí)法記錄機制。

目前，我市55個市直行政執(zhí)法部門，7個縣市區(qū)、3個市屬開發(fā)區(qū)及其所屬執(zhí)法部門均建立了“三項制度”，政府門戶網(wǎng)站開辟“雙公示”專欄，對各行政執(zhí)法部門行政處罰和行政許可決定進行公示；全市配備法制審核人員約790人，在行政處罰、行政許可、行政強制等主要行政執(zhí)法行為中實現(xiàn)法制審核。

落實案卷評查常態(tài)化，增強行政執(zhí)法行為事后監(jiān)督

行政執(zhí)法案卷評查是檢驗行政執(zhí)法部門執(zhí)法情況的重要手段，也是對整個行政執(zhí)法程序的監(jiān)督檢查。據(jù)悉，2015年以前我市主要采取年度評查的方式，每年進行一次執(zhí)法案卷集中評查。這種方式評查的案卷數(shù)量較少，引不起行政執(zhí)法部門的重視，很多評查發(fā)現(xiàn)的問題，不能及時進行整改，評查的效果不佳。

李玉會說：“2016年開始，我們抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將案卷評查工作放在平時，逐步擴大執(zhí)法案卷評查的范圍，改進評查方式，從半年一評到每季度一評，再到現(xiàn)在的每月一評，每個月都隨機抽取一定數(shù)量的執(zhí)法案卷，月查月結(jié)，年均評查案件數(shù)量比過去增加了20%。在去年的全省行政執(zhí)法案卷評查活動中，濱州參評執(zhí)法案卷獲得最高分。”

從單一的集中評查，變?yōu)榧性u查、重點執(zhí)法領(lǐng)域抽查、法制辦與執(zhí)法部門聯(lián)合評查相結(jié)合的方式，根據(jù)不同的執(zhí)法實際，采取不同的評查方式。比如，針對工商系統(tǒng)執(zhí)法案卷數(shù)量較多的特點，今年1月份，市法制辦與市工商局聯(lián)合對全市工商行政執(zhí)法案卷進行了統(tǒng)一評查，對工商執(zhí)法中的類型化問題進行了集中整改。

行政執(zhí)法案卷評查中的一個突出問題就是，評查出的問題，沒有有效整改，屢查屢犯，評查流于形式。針對這一問題，我市建立了定向通報制度，評查出的問題，向執(zhí)法人員“面對面”通報，現(xiàn)場教學(xué)，現(xiàn)場整改。

提高執(zhí)法隊伍專業(yè)化，夯實行政執(zhí)法人員素質(zhì)基礎(chǔ)

提高行政執(zhí)法水平，抓好隊伍素質(zhì)是關(guān)鍵。我市加大對行政執(zhí)法人員身份和崗位等信息的審查力度，創(chuàng)新執(zhí)法人員培訓(xùn)方式，嚴把行政執(zhí)法人員入口關(guān)、培訓(xùn)關(guān)和出口關(guān)。

據(jù)了解，我省行政執(zhí)法證件每2年進行一次審驗，持證人員要經(jīng)過統(tǒng)一培訓(xùn)考試合格后，才能繼續(xù)持有行政執(zhí)法證件。市法制辦抓住培訓(xùn)考試這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，年培訓(xùn)執(zhí)法人員7000余人次。嚴肅培訓(xùn)考試紀律，對培訓(xùn)不合格、無故不參加考試、在考試中作弊的，一律通報批評，考試不合格的一律不予審驗執(zhí)法證，每年定期清理不符合要求的執(zhí)法人員。去年，我市大約有20%的人員因無法通過資格審查和培訓(xùn)考試而失去行政執(zhí)法資格。

市委常委、常務(wù)副市長趙慶平在批示中要求：“市法制辦以‘四化’推動‘三項制度’落實的做法很好，進一步打造了公平公正的執(zhí)法環(huán)境，要進一步創(chuàng)新思路和方法，重點圍繞放管服改革上發(fā)揮更大作用。”

“按照這一要求，我們將圍繞市委、市政府中心工作，繼續(xù)把常規(guī)工作做成為規(guī)范、把工作難點轉(zhuǎn)化為亮點、把探索工作升華為系統(tǒng)體系。”李玉會如是說。在重點工作中，市法制辦勇于“爭一流，上水平”，逐步形成了一些探索性的體系和系統(tǒng)，打造了濱州法制工作新品牌。

[責(zé)任編輯：楊凡、卜新]

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