今年1—6月，全市平均每天新設立企業達195戶，同比增長147%；進出口額同比增長16.5%，增幅列全省第2位，其中出口額同比增長11.6%，增幅列全省第1位。在今年7月22日第四屆“一帶一路”園區建設國際合作峰會暨第十五屆中國企業發展論壇營商環境峰會上，濱州市入選“2018中國企業營商環境（地級市案例）十佳城市”。在日前公布的2017年中國外貿百強城市評選中，濱州市躋身“中國外貿百強城市”榜單，綜合評分列全國第78位。

這些數據和實例，展現了我市全面深化推進“一次辦好”改革，實現讓權力瘦身、市場強身、百姓受益的生動實踐。今年以來，濱州市把“一次辦好”改革作為踐行以人民為中心發展思想的具體實踐，直擊痛點、難點、堵點，對標江浙粵，自我革新，確保“一次辦好”改革讓群眾有看得見、感受得到的獲得感、滿意度。

堅持先人一步，力求改革動作更快、措施更實

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”曾是不少企業和群眾到政府部門辦事的切身體會。我市強力推進“一次辦好”改革，堅決破除適用范圍界定不夠清晰、彈性尺度較大、反復隨意補退材料等“旋轉門”現象，通過精簡材料、壓縮環節、縮短時限等舉措，為申請人提供“店小二”“保姆式”服務，實行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。無論“見不見面”“跑不跑腿”“線上線下”，都要實現“一次辦好”，著眼從“跑”轉變到“辦”，申請范圍擴大至政府全部行政行為，從“辦”的角度倒逼各級各部門更新觀念、轉變作風、提升效能，加快服務型政府建設。

體制上，濱州市組建省內第一個市級營商環境監督局，統籌指導監督市級政務服務大廳中各部門進駐、委托事項的辦理、中介服務機構管理；積極籌建市縣行政審批服務局，扎實推進“部門所屬審批權向一個科室集中、承擔審批職能的科室向政務服務大廳集中、行政審批事項向政務服務一張網集中”三集中，著力破解“一次辦好”改革方面的體制障礙。

機制上，在全省率先出臺了《優化營商環境辦法（試行）》，瞄準國際標準、國內先進，從優化政務環境、市場環境等6個方面量化指標，持續深化放管服改革，打造便民化、市場化、法治化的全省一流營商環境建設示范區。在近日下發的《全省17市營商環境評價有關情況的通報》中，對我市6個核心指標進行了通報，其中“企業開辦”“不動產登記”“獲得電力”三項指標的辦理時長分別較全省平均時限少1.2、2.7和3.6個工作日，提交材料（件）分別較全省平均件數少0.2、1.4和1.5件，營商環境評價得分列全省前六位。

內容上，及早出臺全市深化“一次辦好”改革深入推進審批服務便民化實施方案，框定了11項重點工作和35個具體任務。其中，有些主要指標比省定標準再提檔升級。比如，在省“3545”專項改革的基礎上，我市自我加壓，實現40個工作日內完成包括從立項到竣工驗收在內的工程建設項目審批全過程，比省里再縮減5個工作日。此外，實現了依申請辦理的政務服務事項“一次辦好”全覆蓋，比省規定時限提前10天完成。

堅持能放則放、減無可減，力求審批事項更少、流程時限更短

簡政放權是政府職能轉變的先手棋，權力下放，某種意義上是“削手中的權、去部門的利、割自己的肉”，是政府部門的自我瘦身、自我革命。

在行政審批事項上，我市做到市級減無可減、放無可放。目前，市級行政審批事項減至294項，精簡39%，非行政審批事項全部取消。工商登記前置審批事項由改革之初的226項減到32項。今年1—6月，全市新登記市場主體2.58萬戶，實有市場主體達27.66萬戶，同比增長17.61%，比商事制度改革之初增長16.15萬戶。

在涉企行政事業性收費規范方面，我市較2017年減少4個執收系統、6項收費項目和145項收費標準。在優化辦事流程方面，我市著力提升進出口企業通關服務效率，完善優化出境貨物檢驗檢疫流程，時長在比全省平均流程縮短76%的基礎上，在全國率先取消延續25年的原產地證備案企業年審制度，實施區域原產地簽證一體化，在全省范圍內實現了“屬地備案、通報通簽”。今年以來，濱州入境貨物審單放行比例達39%，高于全省總體水平。

在群眾辦事方面，我市力求做到簡約暢通。對于市民辦事頻率較高的不動產登記業務等板塊，新的政務服務中心啟用伊始就將涉及到的工商、稅務等部門全部入駐，按新流程實現了5個工作日辦結，從原有流程的日均辦結528件提升到日均827件，效率提升56.63%。

堅持“鮮”人一招，力求服務方式更新、質量更優

在核心內容上求“鮮”。我市以新的市級政務服務中心啟用為契機，著力構建“1+10”政務服務架構，設立綜合受理窗口，實行“一窗受理”，按職能轉交分類設置行政許可事項辦理、重點投資項目綜合服務、工商注冊登記服務等10大板塊，并設置自助式服務大廳。目前，10大板塊的53個部門（單位）、294項行政許可事項、45項其他權力事項已進駐完畢，為群眾、企業提供“店小二”“保姆式”服務。

在重點領域上求“鮮”。按照“整合是原則、孤網是例外”要求，我市以組建市大數據中心為依托，印發實施推進信息共享專項行動實施方案，圍繞信息資源歸集、基礎資源庫建設等七個方面21項具體工作精準發力，大力推動政務信息資源跨部門、跨地域、跨層級共享。

在關鍵環節上求“鮮”。我市扎實開展“一次辦好”改革“一招鮮”難題攻關活動，確定了11項重點攻關課題，確保年底推出一批可復制推廣的“招牌菜”。特別是，針對“一次辦好”改革中涉及面廣、協同聯動性強的特點，對可能出現的不作為、慢作為等問題，由紀檢監察機關、組織部門、督查機構、審計機關全程參與，對“一次辦好”改革各項工作任務進行全程監督。近期，市委督查室、市政府督查室聯合市編辦、市政務服務辦等部門對各縣區、市屬開發區辦事服務大廳窗口單位服務水平進行暗訪督查，對辦事難、辦事煩、辦事慢等35個具體問題通過各大媒體進行了集中曝光，不斷向轉變工作作風、加強營商環境建設發起“沖鋒”。同時，就《全省17市營商環境評價有關情況通報》中存在問題和不足，聚焦體制機制、工作推進、責任落實等方面制定整改措施，扎實做好問題整改落實。

堅持一線（現場）工作法，力求問題發現得更早、解決得更好

我市把深化“一次辦好”改革優化營商環境作為市縣“一把手”工程，納入年度目標考核。

6月份以來，我市先后組織召開市委常委會議、市政府常務會議等多次會議進行重點調度、推進和落實；7月下旬，市委、市政府主要領導同志帶隊分兩組南下“取經”，對“一次辦好”改革提標提速；主要負責同志及分管負責人深入“一次辦好”改革一線、緊盯市縣政務服務中心現場，問題在一線發現，措施在一線落實。建立健全“一次辦好”改革工作臺賬月通報機制，強化督導檢查和推進落實力度。對改革任務落實到位、積極作為、成效顯著的單位和個人給予通報表揚；對進展緩慢、不能按時間節點完成任務的進行重點督導跟蹤；對慢作為、不作為、亂作為的，依紀依規，嚴肅問責。同時，實施新聞輿論推進計劃，以“兩正一負”（兩期正面改革典型宣傳、一期輿論監督報道）為抓手，以新聞輿論力量推動全市在加大轉變政府職能和簡政放權力度、優化營商環境、打造對外開放新高地等方面走在前列。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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