財政是國家治理的基礎和重要支柱。濱州加快實施新舊動能轉換重大工程，在新一輪的區域發展中要占得先機，脫穎而出，發揮好財政職能作用至關重要。近日，記者就用足用活上級政策，不斷加強和改善財政調控，加快推進現代化經濟體系建設采訪了市財政局局長焦本強。

推出一系列務實管用的財政政策措施，全力支持打好新舊動能轉換攻堅戰

記者：高質量的發展基礎在高素質的產業。財政部門將創造一個怎樣的新舊動能轉換財稅政策環境，促進產業發展，為經濟轉型升級提質增效？

焦本強：主要思路有以下幾個方面：一是突出支持經濟發展重點。把加快新舊動能轉換作為穩增長、調結構、轉方式的重點和焦點，把支持全市“五大千億級產業集群”作為主線，向改造提升舊動能、培育壯大新動能要財源、要財力。二是建立激勵約束機制。發揮好財政體制“指揮棒”的作用，充分調動全市各方面加快新舊動能轉換的積極性。三是加大財政投入力度。統籌整合財政專項資金、科學運作市級產業基金，集中財力支持新舊動能轉換的重點項目和關鍵環節。四是優化財政政策環境。注重發揮財政政策定位精準、調控有力的優勢，在推動新舊動能轉換上用實勁、出實招，推出一系列務實管用的政策措施，全力支持打好新舊動能轉換攻堅戰。

將財稅利益分配與新舊動能轉換成效掛鉤，形成“轉換越快、成效越大、地方得實惠越多”的財力分配格局

記者：財政體制是引導經濟行為的“風向標”。在完善財政體制調動各地加快新舊動能轉換積極性上，財政部門有哪些具體的做法？

焦本強：我們將結合國家新一輪財政體制調整和省統一部署，進一步完善市以下財政體制，將財稅利益分配與新舊動能轉換成效掛鉤，形成“轉換越快、成效越大、地方得實惠越多”的財力分配格局。

一方面，落實好“飛地”政策。對跨縣區新上產業項目、跨縣區搬遷產業項目、跨縣區合作園區項目以及因產業結構調整等原因跨縣區轉移產業項目，實行轉出地與轉入地政府主體稅收共享制度，引導各地突破行政界限，統籌產業項目布局，實現資源要素合理流動，推進全市新舊動能轉換重大項目實施，培育經濟增長新動力。

另一方面，突出稅收貢獻導向。推進新舊動能轉換，項目是抓手，也是基礎。我們將充分發揮財政職能作用，加大對新舊動能轉換重大項目建設支持力度。與發達地區相比，我市一些產業發展還存在層次低、鏈條短、聚集度差、附加值小、財稅貢獻弱等問題。特別是“營改增”全面推開，對我市一些產業影響較大，在本地實現的稅收減少。我們將適應新的財稅體制改革要求，結合全市“五大千億級產業集群”總體布局，對符合政策導向、市場前景好、帶動作用強的重點項目予以優先扶持，集中力量做大做強產業集群，拉長產業鏈、延伸稅收抵扣鏈，最大限度提高項目稅收貢獻率。

進一步創新財政投融資機制，解決新舊動能轉換重大工程所需的資金難題

記者：在新舊動能轉換重大工程中，一項艱巨的任務就是補齊發展的要素短板，這需要大量資金作支撐，財政部門將怎么解決“資金從哪里來”的問題？

焦本強：發揮財政職能作用，推進新舊動能轉換，解決資金從哪里來是第一位的問題。一方面靠財政投入，另一方面要進一步創新財政投融資機制。一是加強財政資金統籌整合。現在我們已經整合相關領域的專項資金，設立了規模5000萬元的新舊動能轉換專項資金，重點支持符合新舊動能轉換政策的民營企業、“四新”企業以及人才載體、科技成果轉化等項目。下一步，我們將進一步推動財政資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、集中投入、形成合力”的原則，把各層次、各渠道投入方向相近的資金統籌使用，并積極與上級財政部門銜接，爭取好上級資金支持，把各級財政資金擰成一股繩、形成一道勁，聚攏拳頭，集中財力支持新舊動能轉換重大工程實施。

二是加快財政與金融合作。進一步加大財政金融合作力度，切實發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，激勵更多金融資本投向實體經濟。去年以來，我們積極發揮財金集團作用，在直接投資、化解風險、過橋資金等方面做了一些工作，發揮了金融穩定資金作用。今后，我們將繼續發揮好財金集團作用，在推動國有資產保值增值、防范化解區域性金融風險上、維護地方金融穩定上發揮有效作用。發揮港務集團作用，創新投融資機制，加強港口建設運營，提升港口承載力，融入全省港口總體布局，推動基礎設施上臺階。借助我市列入全省高端石化產業規劃機遇，堅持錯位發展、聯動發展，推動港產城一體化，打好濱州特色牌，引領我市新一輪經濟增長。

三是加快運作政府引導資金。目前，我市已制定出臺《濱州市市級股權投資引導基金管理暫行辦法》，全市產業基金規模取得突破性進展，重點支持我市“五大千億級產業集群”轉型升級。同時，積極對接省新舊動能轉換基金，認繳全省性母基金10億元，爭取省基金政策和資金支持。下一步，我們將在整合用好現有基金的基礎上，設立并科學運作好市級新舊動能轉換基金，以財政出資撬動社會資本和金融機構出資，帶動社會資金支持培育發展新動能。在此基礎上，我們將按照中央、省市統一部署，繼續清理規范涉企收費，切實加大對違規收費的處罰力度，努力打造收費項目最少、收費標準最低、服務水平最高的財稅政策環境。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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