10月30日，即墨正式掛牌，成為青島的第七個城區。這也意味著，山東省撤市(縣)設區的隊伍再增一員。

記者梳理發現，自2001年至今，山東已有10個地方先后撤市(縣)設區。除此之外，聊城東阿、茌平縣，鄒平縣，濟陽縣，日照莒縣、五蓮縣，德州齊河縣、臨邑縣等至少9個地方仍在撤縣設區里“排隊”。

撤市（縣）設區咋如此受寵？有專家分析，推進城市化以及未來區域經濟的競爭中，大城市成為重新搶占高點的制勝法寶。

記者梳理獲悉，這10個地方涉及濟南、青島、濟寧、威海、濱州、德州、菏澤、東營等地。他們分別是：

2001年，撤銷長清縣，設立長清區

2012年，撤銷老黃島區、膠南市，設立新黃島區

2013年，撤銷兗州市，設立兗州區

2014年，撤銷文登市，設立文登區

撤銷沾化縣，設立沾化區

撤銷陵縣，設立陵城區

2016年，撤銷定陶縣，設立定陶區

撤銷墾利縣，設立墾利區

撤銷章丘市，設立章丘區

2017年，撤銷即墨市，設立即墨區

不難看出，近3年來，山東“撤市(縣)設區”動作幅度尤其大、頻次尤其高。實際上，山東撤縣設區速度的加快是整個中國行政區劃調整熱潮的一個縮影。

根據民政部“全國行政區劃信息查詢平臺”公布的信息，2014年，國務院批復了28例撤縣設區的申請。2015年截至8月1日，國務院批復了17例。

如今，長三角核心區域的上海、南京、鎮江、無錫、常州、蘇州等六大城市以及北京、廣州、深圳、天津、武漢等城市都已無“縣”的建制。

從市(縣)到區，雖然只是一字之差，背后卻是一番復雜持久的籌備工作。

根據山東省民政廳“縣以上行政區劃調整流程圖”，撤市設區首先要由縣(市、區人民政府)提出請示，并附縣人大、政協的意見。地市層面審議通過后，要請示省政府，轉經省民政廳審核，“審核內容和方式是，審查材料、數據核對、實地調研、征求群眾意見、會同有關部門論證”。省級層面批準后，由省人民政府請示國務院，轉經民政部審核并提出意見，再由國務院下達批復并公告，或者委托民政部下達批復并公告。

查詢發現，在山東上述進行撤市設區的8地中，用時最短的要數墾利，從啟動報批到最后成行前后不過半年時間。最為波折的是章丘，2006年撤市設區的申請正式向上級部門提出，到2016年9月終于“十年夢圓”。

從山東進行撤市設區區劃調整的實踐來看，建制撤改、保留原有體制的過渡期，是常見的模式。有意思的是，在各地撤縣設區進展中，各地方法和步驟也不盡相同。

例如，濟寧兗州撤市設區后，仍享有縣級管理權限，同時享受區級有關優惠政策，原則上實行原縣級市事權不變、經濟管理權限不變、財稅體制不變、優惠政策不變“五年四不變”政策。

德州陵城區的過渡期是3年。對于章丘撤市設區，濟南市委、市政府制定了3～5年的過渡期。墾利的過渡期是2～4年。“原墾利縣的縣級事權、經濟管理權限、財稅體制暫時保持不變，行政區劃調整后2至4年內逐步理順。”

菏澤定陶撤縣設區后，原則上3年內實行“四不變”的政策。如有特殊需求，該政策年限可適當延長。沾化撤縣設區也有一個5年的過渡期。

為何這么多的縣熱衷于撤縣設區？答案很簡單，撤縣設區會帶來更多的經濟紅利。

首先城市層面。大城市發展到目前階段，越來越受發展空間限制，具有對外擴張的客觀要求。通過區劃的調整，可以實現自身的發展。即墨設區后，青島城區面積大幅增加，達到5214平方公里，接近青島總面積11282平方公里的一半！

“縣和區最大的區別，就在于規劃權和建設權，改成區后，把規劃權和建設權上收，有利于大城市在自己的轄區內進行統一規劃。”中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞認為。

再來看縣市層面。“縣民”從此成“市民”，與主城區聯系更加緊密，公共交通等基礎設施會更加完善，教育、醫療、住房、養老、交通等民生事項也將納入城市管理，實現與主城區的逐步統一，社會保障體系會更加健全，都將享受市民待遇。

這在濟南章丘撤縣設區過程中體現得尤為明顯。時任章丘市市長的劉天東曾將章丘和濟南之間軌道交通最大的制約歸咎為章丘的縣級市身份，章丘和濟南之間建設軌道交通還屬于城際軌道交通。但隨著章丘撤市設區，納入濟南市交通體系，這個問題也就解決了。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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