濱州市加快推進城鎮老舊小區改造工作的實施意見

為貫徹落實中央、省決策部署，加快推進濱州市城鎮老舊小區改造工作,按照《國務院辦公廳關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》(國辦發〔2020〕23號)和《山東省人民政府辦公廳關于印發山東省深入推進城鎮老舊小區改造實施方案的通知》(魯政辦字〔2020〕28號)、《關于優化城鎮老舊小區改造項目審批的指導意見（試行）》(魯建審改字24號)等文件要求, 提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,按照高質量發展要求,不斷改善城鎮老舊小區人居環境和品質,提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（二）基本原則

一是政府主導、多方參與。建立“市級統籌指導，縣區負責實施，部門密切配合，街道共同推進”的工作體制。堅持以居民為主體，尊重群眾意愿，堅持共同締造原則，發動居民共謀共建共管共評，充分征詢民意，實行“一小區一策”，實現改造成果共享。鼓勵社會資本、產權單位、專營單位、金融機構積極參與,引導居民合理出資。

二是統籌規劃、規范標準。結合實際,科學編制城鎮老舊小區改造規劃和年度計劃,合理確定改造內容和標準,循序漸進提升城鎮老舊小區居民生活品質。統籌改造內容，合理確定施工時序，先地下后地上，對地下管線改造統一規劃、一步到位，統一改造、驗收標準，確保工程質量。

三是改管并舉、注重長效。將改造提升與長效維護管理相結合，因地制宜、創新模式，建立分類施治的物業服務模式和長效管理機制，共同維護老舊小區改造成果。

（三）工作目標

到2022年，基本完成2000年前建成的城鎮老舊小區改造任務；到“十四五”末（2025年），按照急緩情況、結合財力狀況有序推進2005年前建成的城鎮老舊小區改造，建設宜居整潔、安全綠色、設施完善、服務便民、和諧共享的“美好住區”。

二、改造范圍和內容

（一）改造范圍

老舊小區是指2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成，失養失修失管嚴重、市政配套設施不完善、公共服務和社會服務設施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區。老舊小區改造是指對老舊小區及相關區域的建筑、環境、配套設施等進行改造、完善和提升的活動（不含住宅拆除新建）。

（二）改造內容

分基礎、完善、提升三類，對老舊小區和周邊區域的改造內容進行豐富和提升。

基礎類改造主要是拆違拆臨、安防、環衛、消防、道路、照明、綠化、水電氣暖、光纖、建筑物修繕、管線規整等，突出解決基礎設施老化、環境臟亂差問題。

完善類改造主要是完善社區和物業用房、建筑節能改造、加裝電梯、停車場、文化、體育健身、無障礙設施、非機動車停車棚及充電設施等。

提升類改造主要是完善社區養老、托幼、醫療、家政、商業設施以及智慧社區等。

各縣（市、區）應按照《山東省城鎮老舊小區改造技術導則（試行）》及有關要求，科學確定老舊小區改造內容和標準；應充分結合創建全國文明城市、國家衛生城市復審、城市品質提升等重點工作，統籌組織開展老舊小區改造各項工作，進一步補齊小區基礎設施和公共服務設施短板。

三、統籌實施

（一）制定改造規劃

按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則,各縣(市、區)對城鎮老舊小區進行全面調查摸底,建立數據庫。按照居民自愿、自下而上的原則,確定擬改造項目及時序,編制城鎮老舊小區改造五年規劃 (2021—2025年)。

（二）年度計劃申報與實施

1. 計劃申報。

（1）征集改造需求。各縣(市、區)結合城鎮老舊小區改造五年規劃和本縣(市、區)財政承受能力,對轄區內當年存在改造需求且符合政策規定的城鎮老舊小區進行調查摸底，充分征求居民意見,形成城鎮老舊小區改造計劃項目臺賬。

（2）制定初步方案。根據城鎮老舊小區改造計劃項目臺賬, 由各縣(市、區)城鎮老舊小區改造工作領導小組或牽頭部門組織編制初步改造方案及預算;同步制定資金籌集方案、物業管理方案等。

（3）改造項目聯審。簡化城鎮老舊小區改造項目審批流程,改造方案征求居民意見后,由縣(市、區)城鎮老舊小區改造牽頭部門、發展改革、財政、自然資源規劃及改造項目相應主管部門聯合審查批準。

（4）申報改造計劃。各縣(市、區)城鎮老舊小區改造工作領導小組在項目范圍內對初步改造方案組織公示不少于5個工作日。公示結束后,對符合條件的項目,各縣(市、區)于每年8月底前向市住房城鄉建設局、市發改委、市財政局申報下一年度改造計劃（如中央、省、市對申報改造計劃的節點另有要求，按照有關要求執行）。

2. 計劃確定。由市住房城鄉建設局、發改委、財政局組織對各縣(市、區)申報的改造項目進行審核,確定下一年度項目安排、資金預算,編制改造計劃,報經市政府同意后,聯合上報省主管部門,確定后公布。同等條件下, 優先對居民改造意愿強、參與積極性高、出資占比高的小區實施改造。

3. 項目實施。按照年度改造計劃,由各縣(市、區)組織開展項目實施。鼓勵以街道或社區為單位對轄區內的老舊小區聯動改造，統一編制改造方案，統一設計、審查、審批、招標、建設和竣工驗收，提高審批效率，確保工程質量和安全。

(1)方案設計與審查。項目實施主體依法委托設計單位依據《山東省城鎮老舊小區改造技術導則(試行)》開展方案設計，并按照有關規定由轄區牽頭部門組織相關部門、單位進行聯合審查。

(2)招投標。由實施主體向招標管理機構提出施工、監理招投標申請。所在縣(市、區)招標管理機構可根據項目特點和實際情況出臺相應的招標制度,將城鎮老舊小區改造項目統一納入招標平臺招標。

(3)工程實施和監管。實施主體要嚴格按照相關法律法規和規范標準組織實施,相關部門、街道、社區等要全力配合,為施工提供必要條件。縣(市、區)牽頭部門應根據城鎮老舊小區改造工作的特點,督促實施主體落實工程質量、安全生產、文明施工等管理要求。各縣（市、區）要將老舊小區改造工程納入質量安全監督管理范圍,嚴格落實工程質量管理制度,嚴把方案設計、招投標、材料進場檢驗、關鍵及特殊節點質量控制和竣工驗收等重要關口，確保改造工程質量安全。要加強改造工程的公示工作，在小區醒目位置設置統一的公示欄，對改造內容、改造起止時間、實施主體、監理單位、主管部門、投訴（咨詢）電話等進行公示。

4.項目驗收。項目完工后,實施主體組織相關部門、街道辦事處、參建單位、居民代表等進行聯合驗收，并出具聯合驗收報告；涉及的水電氣暖通訊、既有建筑節能、社區服務設施等改造驗收工作，由專業經營單位或相關主管部門按有關政策組織實施。驗收完成后,應及時完成竣工財務決算,做好竣工項目的資料整理、歸檔和移交工作。老舊小區改造完成后應及時開展改造后自評價和群眾滿意度調查。

（三）強化長效管理

由街道辦事處會同縣(市、區)物業主管部門在征求居民意見的基礎上對擬納入改造的城鎮老舊小區先予確定物業管理方式,結合“渤海紅色物業”建設，推行社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、物業服務企業事務共商、協調聯動的管理模式。改造后的老舊小區實行分類施策管理,按照《山東省住宅專項維修資金管理辦法》，建立住宅專項維修資金的歸集、使用、續籌機制，保障住宅共用部位、共用設施設備的維修和正常使用。

四、資金保障

（一）落實財政資金

各縣(市、區)要做好項目立項等準備工作,積極爭取中央、省、市補助資金。各級財政在預算中統籌安排資金用于城鎮老舊小區改造,可采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式,發揮財政資金引導作用。調劑部分地方政府一般債券用于老舊小區改造。嚴格執行專項債券用于有收益的公益性資本支出的規定，對符合條件的老舊小區改造項目可通過發行地方政府專項債券籌措改造資金。

（二）加大信貸支持

鼓勵政策性金融機構在依法合規、風險可控的前提下,加大對城鎮老舊小區改造項目的金融服務力度,提供信貸資金支持。支持商業銀行、基金公司等金融機構創新金融產品,改善金融服務,依法合規為城鎮老舊小區改造項目及居民戶內改造和消費提供融資支持。

（三）鼓勵專營單位投資

老舊小區內入戶端口以外需要改造的供水、供電、供氣、供暖、通信、有線電視等專業經營設施，產權屬于專營單位的，由專營單位負責改造；產權不屬于專營單位的，政府通過“以獎代補”等方式，支持專營單位出資改造，與老舊小區改造同步設計、同步實施。改造后的專營設施產權移交給專營單位，并由專營單位負責維護管理。政府對相關專營單位、負責人的經營考核中應充分考慮企業此類支出負擔。

（四）引入社會資本

對于養老、托育、托幼、停車、助餐、便利店、家政保潔等能夠形成現金流的改造內容,鼓勵通過市場化方式,引入企業投資改造和運營。各縣(市、區)在改造方案設計過程中,要充分挖掘城鎮老舊小區現有資源,為引入企業投資創造條件。

（五）引導居民出資

按照“共建共享”的原則，居民對不同改造內容和改造標準承擔合理出資責任，對用戶入戶端口以內的供電、供水、供暖、供氣、通信、有線電視等專營設施設備改造承擔改造費用。鼓勵居民通過申請住宅專項維修資金、提取住房公積金、銀行信貸、捐資捐物等方式籌集改造資金,依法合規用于居民單元防盜門加裝或更換、加裝電梯、結合外墻節能改造更換密封窗、屋面防水、樓梯間公共設施更新、戶內水電氣暖設施等改造。

（六）創新融資模式

按照不增加政府隱形債務原則，創新改造方式和融資模式，結合城鎮低效用地再開發，探索大片區統籌平衡模式、跨片區組合平衡模式、小區內自求平衡模式、政府引導的多元化投入改造模式等方式。

五、保障措施

（一）加強組織領導

市城市建設指揮部市老舊住宅小區整治改造專項小組（原市老舊住宅小區整治改造領導小組）發揮統籌、協調作用，市相關部門和單位依據職能做好相關工作。各縣(市、區) 政府作為城鎮老舊小區改造組織主體和責任主體,要建立領導協調機構,成立工作專班,制定工作方案,扎實推進城鎮老舊小區改造各項工作。

（二）廣泛宣傳引導

通過新聞媒體報道、現場政策張貼、社區開會答疑、專家政策解讀、居民現身說法等各種形式,加大對優秀項目、典型案例的宣傳力度，提高社會各界對城鎮老舊小區改造的認識，著力引導群眾轉變觀念，變“要我改”為“我要改”，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

（三）嚴格檢查督導

建立績效考核獎懲機制,由市城市建設指揮部市老舊住宅小區整治改造專項小組督促各縣(市、區)改造規劃和年度計劃落實,并加強日常考核工作。對工作推進不力、不能按期完成任務的縣(市、區)、部門和單位,提請市政府進行約談,并責令限期整改。

[責任編輯：楊凡、肖夢凡]

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