立法緩解停車難題  倡導停車資源開放共享

——就《濱州市停車場管理條例》訪市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任初學暉

《濱州市停車場管理條例》于2021年6月29日經濱州市第十一屆人民代表大會常務委員會第41次會議審議通過， 2021年7月29日經山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，自2021年10月1日起施行。對于《條例》的有關情況，近日，記者采訪了市人大法制委副主任委員、常委會法工委主任初學暉。

立法旨在規范停車場規劃建設、使用管理

記者：《條例》出臺的背景是怎樣的？

初學暉：隨著我市經濟社會的不斷發展和人民群眾生活水平的不斷提高，2020年，我市機動車保有量為100余萬輛，停車場建設管理的滯后與機動車輛的急劇增加不相協調，嚴重影響了人民群眾的生活質量，越來越引起社會各界的廣泛關注。近年來，城市管理和公安機關交通管理等部門在停車場管理方面作了大量工作，但也遇到了許多問題，如：停車位不能滿足停車需要；有限的城市停車設施得不到高效使用；停車秩序混亂，隨意停放現象比較普遍等。因此，通過地方立法的形式，規范我市停車場規劃建設、使用管理工作是十分必要的。

記者：為提高立法的科學性和民主性，《條例》在起草審議過程中做了哪些調研論證工作？

初學暉：《條例》在起草審議過程中，在市委和市人大常委會的領導下，市人大常委會法工委會同市人大有關專門委員會和市司法局、市公安局、市城市管理局，做了大量調研論證工作：一是廣泛深入，征求意見。通過多種形式征求各縣（市、區）人大常委會、市直各部門、立法顧問、立法研究服務基地、立法聯系點和市人大代表、社會各界的意見，商請市政協開展立法協商。二是突出重點，開展調研。組織立法調研組赴沾化區、濱城區開展調研座談，委托其他縣（市）人大常委會自行開展調研，廣泛征集基層各有關部門和鄉鎮辦、學校、醫院、大型商超等的意見建議。到醫院、學校、大型商超、臨街商鋪和有關主管部門就停車熱點、難點問題開展專項調研。致函市發改委等部門就定價和收費管理等重點問題開展書面調研。赴外地考察學習停車場管理立法工作經驗，就機關事業單位停車場限時免費開放工作組織專項考察。三是嚴格循法，組織論證。根據新修訂的《行政處罰法》的有關規定，函請濱州學院地方立法研究院就《條例（草案）》新設行政處罰的合法性、合理性組織專家進行論證。期間，多次征求了省人大常委會法工委的意見。

機關事業單位停車場限時免費開放，政府投資建設文體場館等場所停車場免費使用

記者：《條例》亮點內容有哪些？

初學暉：《條例》以解決問題為根本，突出立法為民、務實管用，充分考慮我市實際，側重破解區域性、時段性停車難問題，同時踐行綠色、開放、共享的發展理念，積極推動停車資源開放共享，倡導綠色環保出行。主要亮點內容有：

一是明確職責分工，建立聯動機制，有效發揮整體合力。《條例》明確城市管理部門為停車場管理牽頭部門，負責停車場管理的統籌、協調和指導工作，明確自然資源規劃、住房城鄉建設、市場監督管理、公安機關交通管理等相關部門職責，使各部門明確責任分工，各司其職，各負其責。同時規定建立協調聯動工作機制，實現停車場管理信息共享，推動聯合執法。

二是突出規劃先行，規范項目建設，統籌布局城市停車設施。《條例》要求，要根據城市建設發展需要，結合舊城改造和新城建設，統籌地上地下空間，加強停車換乘銜接等，科學編制停車場專項規劃。同時，還對制定公共停車場年度建設計劃、明確建設項目停車位配建標準、大中型公共建筑等配建、增建停車場作出明確規定，確保在城市建設進程中切實加強停車場的規劃和建設，優化停車設施布局和供給。

三是政府示范引領，推動開放共享，提高資源利用效率。《條例》規定，機關事業單位停車場應當在非工作時間向公眾限時免費開放，政府投資建設的文化、體育、科普場（館）和城市公園（廣場）等場所配建的停車場，應當向公眾免費開放。舉行大型活動需要使用機關事業單位停車場的，相關單位應當向公眾免費開放。同時，鼓勵大型商場、超市、影劇院等經營性場所停車場，在閑置時段向公眾免費開放。

四是重點區域改善，合理滿足停車需求，緩解停車供需矛盾。學校、醫院、大型商超及周邊是停車矛盾突出的重點區域，也是條例規范的重點內容，《條例》規定貫穿了停車場規劃、建設、使用、管理各個環節。比如，在規劃建設方面，規定學校、醫院應當建設地下停車場、機械式立體停車庫，增加停車位供給；新建、改建、擴建學校、醫院、商業街區,要按照規劃設計和配建標準，配建、增建停車場。在管理方面，規定學校周邊道路有條件的，可以設置臨停快走區域；住宅區、夜市周邊道路有條件的，可以設置夜間停車泊位。

五是讓利于民，規范管理，保障群眾停車權益。停車收費是市民關注的熱點問題。在充分調研的基礎上，將機關事業單位停車場限時免費開放，政府投資建設的文體、科普場館和公園廣場等場所停車場免費使用寫入地方性法規，這在省內是首創。同時，倡導互利共贏，鼓勵商場、超市等場所停車場，在經營時段向在場所內進行消費的公眾免收停車費用。對向社會提供有償停車服務的停車場，嚴格收費管理，規定實行政府定價的，應當合理確定免費停放時長；實行市場調節價的，應當依法確定收費標準。對停車場經營者辦理營業執照，公示收費依據、收費標準和監督電話等信息作出要求，并要求市場監督管理部門加強日常監督管理，及時查處無照經營和違法收費行為，切實保障群眾合法權益。

六是規范停車泊位設置，合理利用道路資源，改善市容交通環境。為有效解決車輛亂停亂放等問題，《條例》以路沿石為界，明確路沿石上下區域停車泊位的管理部門，規定城市管理部門負責指導相關單位在城區道路路沿石至兩側合法建筑物之間的區域科學設置停車泊位。公安機關交通管理部門負責道路兩側路沿石之間區域科學設置道路停車泊位。同時規定，任何單位或者個人不得擅自設置、撤除、占用停車泊位，設置地樁、地鎖以及其他停車障礙，不得利用公共免費停車泊位收取費用。為保障條例的剛性，依法對上述違法行為設置了行政處罰。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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