一、制定《濱州市建筑外立面管理辦法》的必要性

城市建筑立面景觀是展示和宣傳城市形象的重要窗口，是構建和諧城市、提升城市文明形象和城市品位的重要組成部分。由于城市建筑物外立面工程涉及千家萬戶，少數市民思想認識不到位，在項目完工后建筑外立面的維護和管理上也出現了一些問題，保護建筑物外立面整治成果，是城市發展所需、人民群眾所盼。以規范性文件明確責任主體、管理制度、執法監督和處罰細則，有利于增強管理行為的嚴肅性、強制性。當前，建筑物外立面管理涉及各區人民政府以及多個市直部門，具體管理中存在職責相互交叉、責任主體不明等突出問題。從實踐看，僅靠行政命令和單個部門處理等方式只能解決一時之需，不能從長遠確保責任落實、管理到位。結合我市實際，在深入調研論證的基礎上，通過征求群眾意見，充分了解外立面管理存在的問題，堅持問題導向，制定政府規章，以法制化手段加強建筑外立面管理，十分必要。

二、《濱州市建筑外立面管理辦法》的起草過程

按照《濱州市人民政府2021年立法計劃》要求，市自然資源和規劃局負責牽頭起草《濱州市建筑外立面管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為確保《辦法》起草工作順利進行，市自然資源和規劃局把此項工作作為2021年頭等重點工作來抓，深入分析借鑒青島、濟南、廈門等地市規定條款，學習借鑒外地先進經驗，2月份開始了《辦法》初稿起草工作。3月5日參與市立法工作專題會議，擬定初步工作計劃。3月18日在與司法局對接同意后確定市立法工作方案明確部門職責，組織填報我市外立面現狀存在問題清單及立法建議。3月23日成立了市管理辦法起草專班和局工作專班。3月25日召開專班第一次會議，討論立法內容立法重點和下步考察計劃。專班成員于4月9日赴青島市自然資源和規劃局考察學習建筑外立面管理立法方面的先進經驗，結合學習成果繼續補充初稿內容。截至5月30日，已完成《辦法》初稿。5月31日，已向專班成員單位市住建局、市城管局發送關于對《辦法（初稿）》征求意見的函。截至6月底，已完成部門會簽，并針對相關部門、專班和區縣所提意見建議，已對管理辦法進行了進一步的修改、完善。分別于6月30日和7月21日市自然資源和規劃局會同市住建局、市城管局在市司法局召開關于《辦法》的座談會，深入交流討論，研究論證了《辦法（草案）》的相關內容，并進行了詳細修改。專班成員在認真學習借鑒外地市先進經驗的基礎上，緊緊把握提高立法質量這一核心要求，認真學習、仔細研讀國家有關法律法規，結合我市具體實際，解放思想、大膽創新，確保高質量完成《辦法》的起草工作。

三、《濱州市建筑外立面管理辦法》的主要內容

《辦法》共30條，包括立法目的、適用范圍及名詞解釋、政府和部門職責、基本原則、建筑外立面設計風格造型和色彩要求、重要地段建筑外立面設計要求、安全、環保、節能要求以及基本要求、建設工程設計方案編制和審查、建設工程施工圖審查、裝飾裝修、改造建設工程規劃許可、施工許可證辦理、建筑外立面改造安全要求和附屬設施要求、重點區域改造、裝飾裝修、改造方案評審、竣工驗收、管理責任人劃分、建筑外立面保持外觀整潔要求、建筑物外立面禁止擅自改變、管理責任人日常檢查、罰則、特殊規定以及施行日期。四、需要說明的事項

一是堅持立法原則。堅持法制統一原則，在《辦法》起草工作中，做到不與上位法相抵觸；同時，堅持以人為本、立法為民的立法理念和價值取向，把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。針對實際需要進行設定，盡量不重復上位法規定，突出簡介明了，方便群眾，更方便今后依法管理。

二是堅持問題導向。堅持問題導向是制定《辦法》的基本原則之一。針對近年來我市建筑外立面管理工作中遇到的需要解決的問題和群眾反映的熱點難點問題，通過前期調研，認真梳理出問題產生的原因，實行倒推機制，在源頭治理和制度落實上進行了細化設定；結合上位法的有關規定，結合濱州市實際進行立法補充。

三是堅持科學可行。為保證《辦法》在實際工作中的可操作性，在制定過程中始終堅持少一些原則性規定，多一些具體性規定；少一些提倡性規定，多一些剛性約束；少一些自由裁量權，多一些程序性規定的原則，避免辦法成一紙空文。

四是堅持開門立法。積極暢通群眾參與立法渠道，零距離傾聽群眾訴求；采取多種形式征求有關部門、單位的意見，通過開門立法，發揮公眾和社會的智慧，提高立法工作質量，提高廣大市民認可程度，讓《辦法》在今后的建筑外立面管理工作中真正發揮作用。

五是堅持突出特色。在認真學習相關法律法規，研究好上位法，為《辦法》起草找到充分依據的同時，結合實際，把解決我市在管理建筑外立面方面存在的問題作為出發點和著力點，適當增加條款特色。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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