濱州市建筑外立面管理辦法(草案征求意見稿）

第一條【立法目的】為了規(guī)范和加強城市建筑外立面的規(guī)劃建設(shè)管理，提高城市環(huán)境治理水平，彰顯城市風(fēng)貌特色，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍及名詞解釋】本市城市規(guī)劃區(qū)以及實行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)的建筑外立面（含屋面）設(shè)計、裝飾裝修、改造、維護(hù)及其監(jiān)督管理適用本辦法。

建筑外立面設(shè)計，是指對建筑與建筑外部空間直接接觸的界面進(jìn)行設(shè)計，體現(xiàn)建筑功能與建筑形象。

建筑外立面裝飾裝修，是指為使建筑達(dá)到一定的環(huán)境景觀和使用要求，使用裝飾裝修材料，對其外立面進(jìn)行處理，以及在其外立面上附加各類設(shè)備、設(shè)施以及飾品的活動。

建筑外立面改造，是指對建筑外立面進(jìn)行翻修、翻新、改建等活動，包括成片區(qū)外立面改造、整棟樓外立面改造和建筑局部外立面改造。

建筑外立面維護(hù)，是指除建筑外立面改造以外的清洗、粉飾、修繕、修復(fù)等活動。

第三條【政府職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立建筑外立面管理協(xié)調(diào)機制，研究解決建筑外立面規(guī)劃建設(shè)管理中的重大事項，督促建筑外立面管理各部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

第四條【部門職責(zé)】自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)制定建筑外立面風(fēng)貌規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃，劃定主要街道和重點區(qū)域、城市重點地段，并監(jiān)督實施。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對本市建筑外立面裝飾裝修、改造活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

城市管理部門負(fù)責(zé)對本市建筑外立面維護(hù)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。

行政審批服務(wù)部門負(fù)責(zé)對建設(shè)工程設(shè)計方案（建筑外立面設(shè)計方案）進(jìn)行審查，依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證。

應(yīng)急管理、財政、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好建筑外立面的管理工作。

第五條【基本原則】建筑外立面規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全、美觀、適用、節(jié)能、環(huán)保以及保持地方特色的原則。

第六條【建筑外立面設(shè)計風(fēng)格造型要求】新（改、擴）建的建筑外立面設(shè)計造型、風(fēng)格應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃要求和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)，與所在區(qū)域環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第七條【建筑外立面設(shè)計色彩要求】建筑外立面色彩應(yīng)當(dāng)根據(jù)色彩專項規(guī)劃和城市設(shè)計要求，與自然景觀相協(xié)調(diào)，城市中高層樓房或者大體量建筑不得使用高反光率或者中高純度的色彩，一般不得將標(biāo)識色作為建筑基色通體使用。

第八條【重要地段建筑外立面設(shè)計要求】主要街道和重點區(qū)域、城市重點地段的新（改、擴）建建筑外立面設(shè)計應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)城市界面效果。重點區(qū)域可以根據(jù)時代特色、特點和需要，做好立體景觀綠化工作，提升城市公共藝術(shù)性。

第九條【安全、環(huán)保、節(jié)能要求】鼓勵建筑外立面使用安全、環(huán)保、節(jié)能的新技術(shù)、新材料、新工藝。新（改、擴）建建筑外立面應(yīng)當(dāng)使用反射系數(shù)低、堅實耐用、富有質(zhì)感的綠色材料和確保安全的技術(shù)措施、施工工藝。

第十條【基本要求】新（改、擴）建建筑物外立面，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行圖審、施工、監(jiān)理和驗收。

第十一條【建設(shè)工程設(shè)計方案編制】建筑外立面裝飾裝修、改造的，組織實施單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，編制建設(shè)工程設(shè)計方案（建筑外立面設(shè)計方案），保持建筑物外立面的完整性，選用的色譜和色彩搭配應(yīng)當(dāng)符合城市設(shè)計和色彩規(guī)劃要求。

第十二條【建設(shè)工程設(shè)計方案審查】行政審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源規(guī)劃部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，將建筑外立面的造型、色彩及材質(zhì)等作為建設(shè)工程設(shè)計方案（建筑外立面設(shè)計方案）審查的內(nèi)容。審查通過的建設(shè)工程設(shè)計方案確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照原程序進(jìn)行審查。

第十三條【建設(shè)工程施工圖審查】施工圖審查機構(gòu)在實施建設(shè)工程施工圖審查時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)部門委托對包括建筑外立面在內(nèi)的施工圖設(shè)計文件進(jìn)行審查，要求建設(shè)單位提交包含有外立面各項參數(shù)和信息的規(guī)劃文本。建筑外立面施工應(yīng)當(dāng)保證工程質(zhì)量和安全，符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和其他施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條【裝飾裝修、改造建設(shè)工程規(guī)劃許可】建筑外立面進(jìn)行裝飾裝修、改造的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向行政審批服務(wù)部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

建設(shè)單位或個人對原建筑物外立面進(jìn)行刷新且不改變建筑色彩、結(jié)構(gòu)、外形的，免于建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理。

第十五條【施工許可證辦理】建筑外立面及其附屬設(shè)施的裝飾裝修、改造，工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的，應(yīng)當(dāng)依法向行政審批服務(wù)部門辦理施工許可證。

第十六條【建筑外立面改造安全要求】新（改、擴）建建筑外立面改造應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場設(shè)置安全標(biāo)志、防護(hù)設(shè)施及揚塵污染防治設(shè)施，并公示建設(shè)、施工、監(jiān)理單位，以及施工期限、批準(zhǔn)單位、監(jiān)督電話等內(nèi)容，保證文明施工。

第十七條【附屬設(shè)施要求】新（改、擴）建建筑物外添置廣告載體、門頭招牌、公共標(biāo)識、夜景照明、視頻圖像信息系統(tǒng)、太陽能板、通信基站、排氣扇、空調(diào)機位、遮陽（雨）篷、窗戶防護(hù)欄、線纜等設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合戶外廣告、招牌設(shè)置、夜景照明等相關(guān)規(guī)劃要求和設(shè)置規(guī)范，材質(zhì)、色彩等要與建筑主體風(fēng)格相協(xié)調(diào)。

設(shè)置前款規(guī)定的附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)避免影響市民的正常生活。近地空間設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)避免對行人造成阻礙和傷害。

附著建筑物設(shè)置的夜景照明、排氣扇、近地空間的空調(diào)室外機等附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行隱蔽設(shè)置，保持外觀整潔；窗戶防護(hù)欄盡量采用隱形防護(hù)網(wǎng)等方式進(jìn)行設(shè)置。

附著建筑物的線纜一般采用線槽方式、沿建筑的次要立面或者陰角部位敷設(shè)。沿墻水平槽道設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)與地面平行；沿墻垂直槽道設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)與地面垂直。線纜及套管顏色應(yīng)當(dāng)與建筑外立面色彩相同或者相近。

第十八條【重點區(qū)域改造】市、（縣、市）區(qū)人民政府可以根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整、城市片區(qū)舊城改造、城市更新計劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)要求以及公共利益的需要，依法組織對重點區(qū)域和重要節(jié)點建筑外立面實施裝飾裝修、改造和維護(hù)。

第十九條【裝飾裝修、改造方案評審】組織實施成片區(qū)、重點區(qū)域或者重要節(jié)點建筑外立面裝飾裝修、改造的，應(yīng)當(dāng)采取公示、聽證會等方式，征求建筑外立面管理責(zé)任人以及有關(guān)方面的意見。

第二十條【竣工驗收】新（改、擴）建建筑外立面應(yīng)當(dāng)符合建設(shè)工程設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件等相關(guān)要求，建設(shè)單位或者個人方可按照規(guī)定申請竣工聯(lián)合驗收。

第二十一條【管理責(zé)任人劃分】建(構(gòu))筑物的所有權(quán)人和公共設(shè)施的經(jīng)營或管理單位是建筑物外立面保持整潔的管理責(zé)任人。

建(構(gòu))筑物所有權(quán)人與管理使用人另有約定的,由約定的管理責(zé)任人負(fù)責(zé)。

公共設(shè)施的經(jīng)營或管理單位與使用人另有約定的,由約定的管理責(zé)任人負(fù)責(zé)。

不能確定建筑物外立面保持整潔責(zé)任人的,由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府落實管理責(zé)任人。

第二十二條【建筑外立面保持外觀整潔要求】建筑外立面應(yīng)當(dāng)保持安全、美觀、完好和整潔，符合街景要求。墻面、屋頂、裝飾構(gòu)件出現(xiàn)破損、脫落、裂痕、污染或者嚴(yán)重變色，影響市容的，其管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時修繕、維護(hù)和清洗。

舉辦重大活動的，管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照城市人民政府的要求，做好建筑外立面的整治工作。

第二十三條【建筑物外立面禁止擅自改變】任何單位和個人未經(jīng)允許，嚴(yán)禁擅自改變建筑外立面。不得擅自改變建筑外立面造型、材料和色彩等，不得擅自改變原有門、窗位置、尺寸、造型，不得擅自在建筑外立面開設(shè)門、窗，不得擅自加設(shè)原設(shè)計以外的加大荷載等不安全因素的內(nèi)容。

第二十四條【管理責(zé)任人日常檢查】建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對建筑外立面開展日常檢查、維護(hù)。

建筑外立面管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對建筑外立面使用的有保質(zhì)期的材料和飾品按時檢查和更換；及時對表面殘損、剝落或者裝飾材料脫落的建筑外立面進(jìn)行修繕；對出現(xiàn)安全隱患的建筑外立面附加設(shè)備、附加設(shè)施以及飾品及時整改，消除安全隱患，防止墜落。

建筑外立面存在重大安全隱患的，應(yīng)當(dāng)向所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第二十五條【罰則】對違反本辦法規(guī)定的其他行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，依照相關(guān)規(guī)定處理。

第二十六條【罰則】擅自改變建筑外立面造型、材料、色彩，影響建筑整體功能或者外觀形象等違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的，經(jīng)自然資源規(guī)劃或城市管理部門按照職責(zé)權(quán)限認(rèn)定后，由城市管理部門依法處理。

第二十七條【罰則】違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定，建筑外立面管理責(zé)任人不履行清洗、粉飾、修繕、修復(fù)等維護(hù)義務(wù)的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第二十八條【罰則】建筑外立面的相關(guān)管理部門及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他不履行、不正確履行職責(zé)行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條【特殊規(guī)定】對文物保護(hù)單位、歷史建筑以及城市風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑的外立面管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條【施行日期】本辦法自2021年XX月XX日起施行。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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