濱州日報/濱州網訊  自2015年底享有地方立法權以來，濱州市人大常委會先后制定地方性法規(guī)13部。那么，這些地方性法規(guī)貫徹實行的如何，有哪些成效、不足，下一步要如何改進完善呢？

圍繞發(fā)現和解決這些問題，近期，市人大常委會法工委首次開展立法后評估，委托濱州學院地方立法研究院對《濱州市供熱條例》《濱州市城區(qū)道路管理條例》（以下分別稱《供熱條例》《道路管理條例》）的實施情況進行了立法后評估。從評估情況看，兩部法規(guī)均得到了較好的貫徹落實，并取得了良好的經濟效益和社會效益。

兩部法規(guī)評估歷時5個月左右時間，均獲得總體較高評價

2020年11月，按照市人大常委會工作安排，常委會法工委采取定向委托的方式，委托濱州學院地方立法研究院，對兩部法規(guī)開展第三方評估。

濱州學院地方立法研究院專門成立了立法后評估課題組，依照《濱州市人大常委會立法后評估辦法》規(guī)定，自2020年11月到2021年3月，利用5個月左右的時間，采取問卷調研、實地調研、座談訪談、數據分析、綜合研判等多種形式，從合法性、合理性、協調性、規(guī)范性、必要性、可操作性、實效性等方面，對兩部法規(guī)進行了全面深入的評估，對法規(guī)本身和實施成效作出了實事求是的客觀評價，指出了的存在的問題，提出了解決問題的建議，并提請市人大法制委員會審議了立法后評估報告。

評估課題組認為，《供熱條例》結合我市供熱客觀實際，對供熱規(guī)劃、建設、經營、管理等活動以及法律責任進行的細化規(guī)定，立法依據合法，制定合法，立法內容較好地體現了立法正當性的要求，體現了公平正義的基本價值觀念，不存在違反上位法規(guī)定的情形。同時，立法技術較為成熟，可操作性較強，總體評價較高。《道路管理條例》在制定時立法質量較高，立法依據合法，立法語言準確規(guī)范，表述嚴謹，無論是從文本結構，還是從立法語言來看，立法技術都較為成熟，立法內容方面不存在違反上位法規(guī)定的情形，總體評價較高。

我市所有縣（市、區(qū)）全部實現了集中供熱，供熱標準得到有效貫徹

《供熱條例》2016年9月26日頒布實施，為我市規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務質量，促進供熱事業(yè)健康發(fā)展提供了堅實的法律基礎。

評估顯示，《供熱條例》大大規(guī)范了我市城市集中供熱行為，有力推動了供熱行業(yè)的迅速發(fā)展，供熱接通面積及實際使用面積均快速增長。在2018年陽信縣接通集中供熱之后，我市所有縣（市、區(qū)）全部實現了集中供熱。

目前，全市集中供熱接通面積已達6890萬平方米，2020年冬采暖季實際用熱面積約達4271萬平方米。其中，市城區(qū)接通集中供熱面積已達3622萬平方米，今冬采暖季實際用熱面積2277萬平方米。

《供熱條例》促進了供熱規(guī)范發(fā)展，市城區(qū)及縣（市、區(qū)）均編制了供熱專項規(guī)劃，因地制宜發(fā)展集中與分散相結合的多種清潔取暖方式，并規(guī)劃指導集中供熱向城市周邊區(qū)域延伸。

嚴格落實供熱標準，入住用熱率要求全部下調到48%，臥室、起居室供暖達標溫度提高至不低于18度。對于因供熱企業(yè)原因不能達標供熱的，實行測溫退費。

推進實施供熱計量，促進節(jié)能減排。全面推行了智能熱網技術，初步實現了智慧供熱，搭建了“供熱企業(yè)可控，居民用戶可調，政府主管部門可管”的數字化管理和遠程調控平臺。

城區(qū)的39處停車需求集中的路段施劃停車泊位6200余個

《道路管理條例》自2017年1月1日起施行，實施4年多來，對于規(guī)范城區(qū)道路管理，起到了很好的規(guī)范作用。

加強了施工交通安全管理。由于城市雨污分流、供暖管線施工等原因，道路工程施工占用道路時間較長，對于影響交通安全的，公安交管部門依法督促施工單位設置警示標志，夜間開啟爆閃燈，警示進入施工路段的車輛減速慢行。一般情況下，禁止全封閉施工，留有車輛通行空間，并指導施工單位擺放反光錐，設置指示標志，引導車輛通行，緩解交通擁堵。

規(guī)范了道路停車管理，在城區(qū)的39處停車需求集中的路段，共施劃停車泊位6200余個。在城區(qū)的28處學校、幼兒園、市場等設置限時停車標志110面，在具備條件的18處廁所門口施劃了入廁臨時停車泊位。

《道路管理條例》為設立過街天橋提供了法律依據。按照條例第四條、第十條規(guī)定，目前我市已修建完成街天橋3處。

下一步，將適時啟動修訂工作，確保法規(guī)適應經濟建設和社會發(fā)展的需要

在總結實施效果的同時，提出了貫徹執(zhí)行中存在的問題和下一步工作的意見建議，市人大常委會據此，拿出了針對性措施。

市十一屆人大常委會第40次會議審議時，針對廣大市民對《供熱條例》《道路管理條例》的具體內容了解不多的問題，建議市政府有關部門采取多種形式，進一步加大對兩部法規(guī)的宣傳力度，力爭實現家喻戶曉、人人皆知。

針對實施過程中，存在有些條款落實不到位等問題，建議市政府有關部門認真開展自查，查找兩部法規(guī)實施方面存在的問題，加大整改落實力度，確保法規(guī)真正管用。

考慮兩部法規(guī)頒布實施以來，有的上位法已經發(fā)生變化的情況，建議請市政府有關部門深入調查研究，結合我市經濟社會發(fā)展實際和上位法修訂情況，認真總結梳理法規(guī)在實施過程中遇到的新情況新問題，適時提出法規(guī)修訂的意見建議，啟動法規(guī)修訂工作，確保不斷適應我市經濟建設和社會發(fā)展的需要。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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