齊魯網(wǎng)·閃電新聞12月31日訊 12月31日，濱州市中級人民法院召開新聞發(fā)布會，濱州市中級法院審判委員會委員、行政庭庭長孫長青出席發(fā)布會并通報關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況。

孫長青介紹，行政訴訟，也就是人們常說的“民告官”，被稱為官民關(guān)系的“潤滑劑”和法治政府建設(shè)的“晴雨表”。告“官”能見“官”，是人民群眾最基本、最樸實(shí)的訴訟需求。過去相當(dāng)一段時間內(nèi)，涉訴行政機(jī)關(guān)習(xí)慣于委托律師出庭應(yīng)訴，“告官不見官”的現(xiàn)象相對普遍。近年來，特別是新的行政訴訟法頒布實(shí)施后，濱州市中級人民法院針對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作，創(chuàng)新實(shí)行了“3632”工作機(jī)制，取得了顯著成效。全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率連年攀升，2018年超過95%，2019年超過98%，2020年達(dá)100%，使“民告官不見官”在濱州成為歷史。

2015年新的行政訴訟法頒布實(shí)施，至2017年底，濱州市兩級法院開庭審理行政案件802件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為58.9%。其中，2015年全市開庭審理行政案件178件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為28.37%。2016年全市開庭審理行政案件263件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率為52.47%。

2017年以來，濱州市中級法院堅持問題導(dǎo)向，不斷健全工作體制機(jī)制，創(chuàng)新建立了以“明確法院、司法行政機(jī)關(guān)、涉訴部門三方職責(zé)，落實(shí)行政應(yīng)訴六項(xiàng)制度，強(qiáng)化督導(dǎo)、考核、通報三項(xiàng)措施，促進(jìn)工作具體化、規(guī)范化”為主要內(nèi)容的“3632”行政應(yīng)訴工作新機(jī)制。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率由2015年的不足30%，躍升到2019年的98.2%，穩(wěn)居全省前列，徹底扭轉(zhuǎn)了2015、2016年省對市考核不利的被動局面。

明確三方職責(zé)，形成工作合力。明確人民法院職責(zé)。各級人民法院發(fā)揮行政審判主體作用。每月初，各級人民法院向同級司法行政機(jī)關(guān)“三通報”：即通報本月行政訴訟案件排庭情況、上月行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭情況以及行政訴訟案件生效裁判履行情況，便于司法行政機(jī)關(guān)及時掌握有關(guān)情況，做好督促指導(dǎo)。明確被訴行政機(jī)關(guān)職責(zé)。被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)揮行政應(yīng)訴主體作用。做到“兩報告”：即接到應(yīng)訴材料后及時向同級司法行政機(jī)關(guān)報告；收到法院裁判文書后及時向同級司法行政機(jī)關(guān)報告，并積極履行法院生效裁判。明確司法行政機(jī)關(guān)職責(zé)。各級司法行政機(jī)關(guān)發(fā)揮行政應(yīng)訴工作牽頭協(xié)調(diào)作用。及時向法院和被訴機(jī)關(guān)調(diào)度行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、履行人民法院生效裁判、行政應(yīng)訴能力建設(shè)等情況。及時向被訴行政機(jī)關(guān)制發(fā)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭建議書和履行法院生效裁判建議書，督促指導(dǎo)被訴行政機(jī)關(guān)積極出庭應(yīng)訴。

落實(shí)六項(xiàng)制度，暢通工作渠道。落實(shí)行政應(yīng)訴工作溝通協(xié)調(diào)制度。落實(shí)建立人民法院與司法行政機(jī)關(guān)審判聯(lián)席會議制度，落實(shí)行政案件“月分析、季通報”，行政應(yīng)訴工作“半年總結(jié)，年度報告”制度。落實(shí)“兩報告一備案一通報”制度。被訴行政機(jī)關(guān)在接到人民法院的應(yīng)訴材料后及時向同級司法行政機(jī)關(guān)報告；收到人民法院生效行政裁判及時向同級司法行政機(jī)關(guān)報告；同時向同級黨委政法委備案；各級人民法院在每月初將本月行政案件排庭情況、上月行政案件機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況及行政裁判情況通報同級司法行政機(jī)關(guān)。落實(shí)行政應(yīng)訴能力提升制度。每年至少舉辦兩次的行政應(yīng)訴業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，扎實(shí)提升行政應(yīng)訴能力。落實(shí)行政應(yīng)訴工作定期通報制度。通原則上每季度通報一次，通報的主要內(nèi)容涉及行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、人民法院的判決和履行人民法院生效裁判情況等。落實(shí)行政應(yīng)訴督導(dǎo)考核和責(zé)任追究制度。成立督導(dǎo)組，定期對行政應(yīng)訴各項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)評估，重點(diǎn)推動行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、行政應(yīng)訴能力提升以及履行人民法院的生效裁判的落實(shí)。落實(shí)行政爭議預(yù)防和化解制度。落實(shí)行政案件分析評估制度和行政訴訟敗訴報告制度，認(rèn)真分析被訴的原因，整改存在的問題。落實(shí)人民法院提出的司法建議，規(guī)范行政執(zhí)法行為，從源頭上預(yù)防和化解行政爭議。濱州市創(chuàng)建的行政應(yīng)訴六項(xiàng)機(jī)制被省司法廳工作簡報刊發(fā)予以全省推廣。

強(qiáng)化三項(xiàng)措施，推進(jìn)工作落實(shí)。強(qiáng)化工作督導(dǎo)。市司法局對全市行政應(yīng)訴工作的進(jìn)行不定期督導(dǎo)，同時，將行政應(yīng)訴工作列入分管市領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)度內(nèi)容，促進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。強(qiáng)化工作通報。各級司法行政機(jī)關(guān)定期對本區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況、履行法院生效裁判等情況進(jìn)行通報，督促各部門依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)。強(qiáng)化工作考核。將行政應(yīng)訴工作作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容納入考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，推動落實(shí)各項(xiàng)具體任務(wù)。

促進(jìn)兩化建設(shè)，提升應(yīng)訴能效。促進(jìn)行政應(yīng)訴工作規(guī)范化。構(gòu)建法院、司法行政機(jī)關(guān)、被訴行政機(jī)關(guān)三方協(xié)作機(jī)制。行政應(yīng)訴各項(xiàng)工作基本實(shí)現(xiàn)了工作制度完善，工作機(jī)制健全，工作程序規(guī)范。促進(jìn)行政應(yīng)訴工作任務(wù)具體化。細(xì)化、具體化法院、被訴行政機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)三方工作職責(zé)，明確工作內(nèi)容和要求，扎實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。各級各部門根據(jù)有關(guān)工作要求，積極落實(shí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，依法履行法院生效裁判，努力提升行政應(yīng)訴工作能力。

通過多年探索，濱州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作取得顯著成效，呈現(xiàn)出“兩高一低”的特點(diǎn)，即“機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率高、生效行政裁判履行率高、行政案件敗訴率低”，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)良性、可持續(xù)發(fā)展，有力促進(jìn)了我市法治化營商環(huán)境的打造，提升了法治政府建設(shè)水平，成為我市法治政府建設(shè)的“金招牌”。2020年9月，濱州市委書記、市人大常委會主任佘春明同志對我市行政應(yīng)訴工作作出專門批示，給予了充分肯定。

出庭率高，連續(xù)三年持續(xù)攀升。2018年超過95%（全省平均59.5%），2019年超過98%（全省平均66.7%），2020年1-10月份達(dá)到100%，均遠(yuǎn)高于全省平均水平。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作成為新常態(tài)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識明顯提升。

履行率高，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)100%。2018-2020年10月全市涉案部門被各級人民法院判決糾錯行政案件141件。涉訴行政機(jī)關(guān)均依法履行人民法院生效行政裁判，履行率連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)100%。涉案部門依法履行人民法院生效行政裁判，通過訴訟發(fā)現(xiàn)和整改存在的問題，行政機(jī)關(guān)依法行政能力得到顯著提升。

敗訴率低，連續(xù)三年低于全省平均水平。2018年為14.5%（全省平均16.3%），2019年為9.65%（全省平均11.36%），2020年為%（全省平均11.36%），行政案件敗訴率連續(xù)三年處于全省較低水平，遠(yuǎn)低于全國平均水平。

閃電新聞記者 陳帥 濱州報道