今年以來，市委編辦強化黨建引領，堅持問題導向，聚焦高質量運行，在擴容、提速、優質、創品牌上下功夫，全市規范“屬地管理”工作在平臺升級中構建了工作新格局，在部門聯動融合中實現了效能新提升，在基層減負和力戒形式主義、官僚主義中展示了履職新擔當。今年1—10月全市規范“屬地管理”事項呼叫數量1659件，辦結率99%；每件事項平均運轉辦結時間比去年提速63%，鄉鎮干部被問責人次持續減少。

由初創階段以理職責、抓重點為主向新形勢下以惠民生、共治理為主轉變

屬地管理”事項清單由2019年七個領域52項擴容到2020年十四個領域150項，做到了“一張清單”應納盡納，基本解決了“屬地管理”事項“體外循環”問題，實現了規范“屬地管理”由初創階段以理職責、抓重點為主向新形勢下以惠民生、共治理為主的新轉變

清單數量覆蓋低，導致有的應呼事項系統外運行，直接影響著“鄉呼縣應”服務平臺的質量聲譽。根據運行情況和基層實際，借鑒外地做法，市委編辦6月份適時動態調整了“屬地管理”事項清單，涵蓋了自然資源、生態環境、城鄉建設、教育體育、衛生健康、文化旅游等14個領域150個具體事項。同時及時對照調整后的清單，逐項編制出運行流程，壓減辦事環節，落實任務責任。擴容后的事項清單，加入了民生保障、基層治理中遇到的高頻事項；改進后的辦理流程，實現了串聯受理向并聯推送的“升級”改版，進一步激發了管理平臺內在活力，平臺受理件數出現倍數增長，由開始全市每周不到10件，增加到現在每周60件。

由“鄉呼縣應”單一模式向“村（社區網格員）呼網應”一網統籌模式轉變

我市堅持系統平臺、職責運行、制度管理“三融合”，深度植入社會治理“全科大網格”信息系統，補齊了原有平臺存在的功能短板，構建起市、縣、鄉、村（社區網絡）四級聯動工作格局，實現了規范“屬地管理”由“鄉呼縣應”單一模式向“村（社區網格員）呼網應”一網統籌模式的新轉變

系統平臺方面，在濱州市社會治理“全科大網格”信息平臺建立了“鄉呼縣應”運行模塊，將各縣市區“鄉呼縣應、上下聯動”響應平臺與“全科大網格”信息管理平臺整合，把規范“屬地管理”清單內容和工作流程全部嵌入“全科大網格”信息管理系統。職責運行方面，將規范“屬地管理”工作職責納入市、縣、鄉、村（社區）網格化服務管理中心和基層網格員崗位職責，做到抓“屬地管理”與抓社會治理“全科大網格”建設同規劃、同部署、同督導、同考核。制度管理方面，將推進落實的清單動態調整、交辦事項準入、依單監管問責、上下協同聯動、部門考核評價、派駐機構統籌管理六項制度，納入“全科大網格”管理制度建設范疇，確保兩者真正實現融合、發生化學變化。目前投資1000余萬元建設的濱州市社會治理“全科大網格”四級融合聯動平臺已經運行，分布于城鄉6530個網格中的15156名網格員在崗在位，認真履行職責，極大延伸了基層治理“觸角”，實現了市縣鄉村四級聯動、快速響應，基層和社區處理問題效率大幅提升，平臺呼叫事項一天一結占比由開始時不足1/4，提升到現在2/3以上。

由部門牽頭、分兵作戰模式向黨建引領、共享共治格局轉變

我市管理服務標準化配到位，網格人員陣地化培訓好，事項清單通俗化表述清，系統運行保障更加有力，有效解決了“小馬拉大車”問題，實現了規范“屬地管理”由部門牽頭、分兵作戰模式向黨建引領、共享共治格局的新轉變

固本強基是規范“屬地管理”工作做實做強的前提和基礎。我市突出黨建引領作用，把黨建貫穿于社會治理和規范“屬地管理”全過程，按照有人員、有場所、有設施、有機制、有經費“五有”標準，健全市、縣、鄉、村（社區）網格管理體系，建立網格績效管理辦法，充分調動網格管理員的工作熱情，形成了上下聯動、齊抓共管的“一盤棋”工作格局。針對呼叫清單專業術語多、不便溝通的實情，在全市推行呼叫清單規范化制定和口語化表達活動，將150項事項進行了口語化描述，對一些復雜難懂事項采取舉例子、打比方形式進行說明，力求讓每個網格員都看得懂、學得會、報得準，有效解決了清單呼叫中“卡脖子”的問題。依托縣市區委黨校掛牌成立“全科大網格”培訓學校，在92個鄉鎮（街道）建立業務培訓點，選聘黨校教師、職能部門領導干部和基層優秀網格員作為師資成員，組織開展陣地教育，進行業務培訓，確保全體網格員人人熟悉清單、掌握流程、明確職責。目前組織網格員業務培訓近800班次、培訓6.6萬人次。

由構建制度機制優勢向建樹基層減負服務品牌轉變

我市提高基層話語權、做強減負擋箭牌、密織權益護身符，有效解決基層“不愿呼不敢呼”問題，實現了規范“屬地管理”由構建制度機制優勢向建樹基層減負服務品牌的新轉變

聚力基層減負，防止責任甩鍋，是規范“屬地管理”工作的“初心”使命。我市把規范“屬地管理”擺上縣市區委書記抓基層黨建重要日程，列入市委開展巡察項目，納入縣市區年度經濟社會發展綜合考核內容，提高鄉鎮（街道）對縣市區直職能部門評價力度，打消鄉鎮干部在“鄉呼縣應”平臺使用方面思想顧慮。加強典型引領，鼓勵基層創新，對規范“屬地管理”工作的先進典型給予表揚獎勵；對違反制度規定要求、擅自向基層轉嫁責任的，發現一起查處一起。今年有4人受到縣級以上表彰獎勵，1人受到政務警告處分，1人受到批評教育。加大宣傳力度，采取上電視、登報紙、進學校、入社區、趕大集等方式，搞好案例示范引導，宣講管理平臺規范功能定位，基層對“鄉呼縣應”系統運行的認可度和參與熱情不斷提高，在助力疫情防控、基層治理、優化營商環境等重大工作中發揮了重要作用。

規范縣鄉“屬地管理”，日漸成為濱州市基層干部減負松綁和力戒形式主義、官僚主義的一張名片。據統計，在規范“屬地管理”清單事項七個領域，全市鄉鎮（街道）干部被問責人數由2017年62人下降為2019年19人，下降69.4%；2020年清單擴容后效果進一步放大，截至9月底十四個領域，全市鄉鎮（街道）干部被問責10人，基層干部工作壓力得到有效緩解。

[責任編輯：楊凡、卜新]

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