法規(guī)的生命力在于實(shí)施。地方性法規(guī)落地落實(shí)，是推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。

良法是善治的前提。擁有地方立法權(quán)以來(lái)，濱州市先后制定出臺(tái)了七部地方性法規(guī)，分別對(duì)供熱管理、城區(qū)道路、文明行為、革命遺址遺跡保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生以及住宅物業(yè)管理等方面作出了規(guī)范，為推進(jìn)全面依法治市進(jìn)程提供了法制保障。

“立得住，行得通，能不能真管用？”市人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，部分政府部門(mén)、單位“法之必行”的理念還不夠牢固，地方性法規(guī)要求配套的相關(guān)制度規(guī)范落實(shí)不到位，地方性法規(guī)在行政執(zhí)法、司法裁判中適用的較少，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)地方性法規(guī)落實(shí)的監(jiān)督監(jiān)察涉及不多，普法宣傳效果還不盡人意等。

如何打通地方性法規(guī)實(shí)施的“最后一公里”，使地方性法規(guī)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)治理效能？市人大常委會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況向政府部門(mén)進(jìn)行專題詢問(wèn)；在此基礎(chǔ)上，突出制度保障，出臺(tái)《關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》，全面推動(dòng)地方性法規(guī)貫徹落實(shí)。

以問(wèn)題為導(dǎo)向，“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”對(duì)地方性法規(guī)實(shí)施情況開(kāi)展專題詢問(wèn)

2019年8月28日晚，濱州大飯店中海廳。市十一屆人大常委會(huì)議第23次會(huì)議連夜召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議，與市直政府部門(mén)主要負(fù)責(zé)人“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”，就《濱州市文明行為促進(jìn)條例》等六部地方性法規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問(wèn)，新聞媒體全程直播報(bào)道。

“問(wèn)只是起點(diǎn)和手段，關(guān)鍵是要通過(guò)整改推動(dòng)工作，明確整改'時(shí)間表、路線圖'，詢出壓力、問(wèn)出實(shí)效。”市人大常委會(huì)副主任王立勇開(kāi)場(chǎng)白直接了當(dāng)點(diǎn)明主題。

“《濱州市供熱條例》第二十九條規(guī)定，熱用戶具備分戶用熱計(jì)量條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照用熱量收費(fèi)。但是很多市民反映，家里安了計(jì)量表卻不按用熱量收費(fèi)？”

“家里已經(jīng)安了計(jì)量表的，什么時(shí)候能夠?qū)崿F(xiàn)計(jì)量收費(fèi)？”

提問(wèn)、回答，追問(wèn)、補(bǔ)充......兩個(gè)半小時(shí)的時(shí)間，17位市人大常委會(huì)組成人員和人大代表圍繞六部地方性法規(guī)實(shí)施情況以及存在的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了詢問(wèn)。詢問(wèn)人實(shí)事求是、直奔主題，所提問(wèn)題概括精準(zhǔn)、切中要害，市司法局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、公安局等24個(gè)市直部門(mén)負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢，坦誠(chéng)作答。

副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)趙永生當(dāng)晚代表市政府表態(tài)：人大常委會(huì)提出的問(wèn)題，我們不僅要照單全收，還要舉一反三查找深層次問(wèn)題，明確“時(shí)間表、路線圖”，確保詢出壓力、問(wèn)出實(shí)效。

“開(kāi)展專題詢問(wèn)，源于問(wèn)，但絕不止于答。要按照'用事實(shí)、用數(shù)字、用業(yè)績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)工作'的要求，督促有關(guān)部門(mén)抓緊落實(shí)整改，確保問(wèn)出實(shí)效、人民滿意。”市人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任王文祿說(shuō)。

專題詢問(wèn)是監(jiān)督法賦予人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。2017年以來(lái)，市人大常委會(huì)始終把地方性法規(guī)落地實(shí)施作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)，先后開(kāi)展了《濱州市供熱條例》《濱州市文明行為促進(jìn)條例》《濱州市渤海老區(qū)革命遺址遺跡保護(hù)條例》的專項(xiàng)執(zhí)法檢查和法規(guī)涉及民生問(wèn)題的專項(xiàng)督查。

據(jù)了解，我市就地方性法規(guī)進(jìn)行專題詢問(wèn)，在山東屬首例。

以“決定”形式作制度保障，推進(jìn)地方性法規(guī)實(shí)施形成長(zhǎng)效機(jī)制

市人大常委會(huì)認(rèn)為，解決法規(guī)實(shí)施落地的問(wèn)題，還需在制度層面發(fā)力。

為此，市人大常委會(huì)組織起草了《關(guān)于全面推動(dòng)地方性法規(guī)進(jìn)入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定（草案）》（簡(jiǎn)稱“四入決定”，以下稱《決定》），并征求了市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市直有關(guān)部門(mén)單位和縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)的意見(jiàn)，同時(shí)征求了省人大常委會(huì)法工委的意見(jiàn)。

2019年11月1日，市十一屆人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議通過(guò)了《決定》并向社會(huì)發(fā)布。

《決定》從制度層面入手，規(guī)定地方性法規(guī)頒布實(shí)施后，要求制定與法規(guī)相配套的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件的，市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定，并依法報(bào)備。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)制定的，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向市人大常委會(huì)作出說(shuō)明。在法規(guī)實(shí)施一年后，市人民政府要向市人大常委會(huì)報(bào)告法規(guī)實(shí)施情況。

各級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是地方性法規(guī)實(shí)施主體。《決定》要求，在行政執(zhí)法、民事和行政案件審理、法律監(jiān)督特別是公益訴訟等方面，上述主體應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地執(zhí)行、適用地方性法規(guī)，以彌補(bǔ)上位法及司法解釋、政府及部門(mén)規(guī)章的不足。要將地方性法規(guī)“四入”納入實(shí)施機(jī)關(guān)年度工作計(jì)劃，主要負(fù)責(zé)人要定期聽(tīng)取匯報(bào)、帶頭檢查地方性法規(guī)實(shí)施中相關(guān)的重要環(huán)節(jié)，及時(shí)研究解決實(shí)施中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

政府是法治建設(shè)、法律實(shí)施的重要主體。《決定》要求，各級(jí)人民政府要將地方性法規(guī)實(shí)施情況列為法治濱州、法治政府建設(shè)和依法行政考核的重要指標(biāo)，列入職能部門(mén)權(quán)責(zé)清單和執(zhí)法檢查事項(xiàng)，作為每年單位工作總結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述法內(nèi)容，強(qiáng)化專項(xiàng)督查，對(duì)工作落實(shí)不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)。

在普法方面，各級(jí)人民政府及司法行政等部門(mén)以及與地方性法規(guī)實(shí)施相關(guān)的主管單位，要將地方性法規(guī)的宣傳、普及工作列入五年普法規(guī)劃和年度普法計(jì)劃，將其納入法治濱州建設(shè)、法治政府建設(shè)、精神文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理等方面的重點(diǎn)工作進(jìn)行考核，并注重運(yùn)用考核成果。

在人大自身環(huán)節(jié)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要將推動(dòng)地方性法規(guī)“四入”作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大推動(dòng)，行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實(shí)施和全社會(huì)參與的地方性法規(guī)實(shí)施工作新格局，建立起“四入”工作的長(zhǎng)效機(jī)制。地方性法規(guī)公布實(shí)施三年之后，市人大常委會(huì)要采取實(shí)地調(diào)研、問(wèn)題剖析、聽(tīng)取專家意見(jiàn)、委托第三方等形式進(jìn)行立法后評(píng)估，對(duì)法規(guī)的制度設(shè)計(jì)、實(shí)施效果、存在問(wèn)題等進(jìn)行客觀分析評(píng)價(jià)，提出實(shí)施意見(jiàn)和修改建議，為推動(dòng)地方性法規(guī)正確有效實(shí)施提供依據(jù)。

《決定》得到了山東省人大常委會(huì)的充分肯定，認(rèn)為作為全省的首創(chuàng)性做法，值得學(xué)習(xí)借鑒和推廣。

[責(zé)任編輯：楊凡、張煥煥]

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