為深入推進工程建設項目審批制度改革，12月3日市住房城鄉建設局下發《關于進一步推進建設工程審批容缺受理及告知承諾工作的通知》，針對工程建設項目審批流程中的施工許可、竣工驗收兩個階段出臺了三個實施方案，進一步優化審批流程、精簡審批程序和申請材料，全力推動工程建設項目審批提質增效。

記者了解到，此次市住房城鄉建設局出臺的三個實施方案，列清明晰了施工許可、竣工驗收兩個階段行政審批工作的“減、并、諾”三大清單——“減”即減少審批事項，精簡申請材料，梳理分析所有審批事項的法律法規依據，共取消7項申請材料；“并”即實施容缺辦理，變串聯審批方式為并聯審批，共容缺辦理26項；“諾”即承諾告知，共實行承諾告知4項。

在取消、容缺辦理和告知承諾共37項申請材料，全力簡化事前審批的同時，市住房城鄉建設局緊抓放、管結合并重不放松，堅持強化事中事后監管，創新完善監管模式，真正實踐“寬審嚴管”，充分激發和釋放市場活力，助力營商環境再優化。

原17項申請材料保留2項、“減、并、諾”15項，

建設工程質量監督登記、安全施工措施備案實現“一表受理”

建設單位在辦理建筑工程施工許可證時，要經過質量監督登記、安全施工措施備案這兩個環節。“之前進行審批時，這兩個環節需要建設單位提交17項相關材料，材料種類多、手續辦理比較繁瑣。”市住房城鄉建設局工作人員向記者介紹，此次出臺的《關于進一步優化建設工程質量監督登記、安全施工措施備案辦理的實施方案（暫行）》對17項申請材料進行最大限度的精簡優化，共保留2項、容缺辦理10項、取消3項、實行告知承諾2項。

其中在建設工程質量監督登記（含人防工程監督手續）環節，保留建設工程（人防）質量監督注冊申請表；工程質量責任信息檔案（含人防）等10項容缺辦理。在房屋建筑工程安全施工措施備案環節，保留房屋建筑工程安全施工措施備案表；取消施工單位資質證書和安全生產許可證，施工現場及毗鄰區域內有關資料的交接證明材料，以及施工單位項目負責人、專職安全管理人員持證上崗情況共3項；建設項目工傷保險參保證明，危險性較大分部分項工程清單共2項實行告知承諾。

17項申請材料中“減、并、諾”15項，市住房城鄉建設局真正下定決心、下大力氣重構優化審批流程，歸并簡化申請材料。如今，建設單位在進行建筑工程質量監督登記、安全施工措施備案時，只需要當即提交建設工程（人防）質量監督注冊申請表、房屋建筑工程安全施工措施備案表，就能實現“一表受理”，最大限度的為建設單位減負，有效提升了審批效率和速度。

7個工作日內完成建設工程項目竣工聯合驗收和備案，

房地產開發項目竣工綜合驗收備案中6項容缺辦理、4項取消

針對工程建設項目審批的竣工驗收階段，市住房城鄉建設局出臺了《關于進一步提高建設工程項目聯合驗收工作效率的實施方案（暫行）》《關于在房地產開發項目竣工綜合驗收備案中實行容缺辦理的實施方案（暫行）》，進一步提升了驗收審批效率，大幅縮短審批時間。

“建設單位在進行建設工程聯合驗收申請時，之前必須提交34項申請材料，現在依據《關于進一步提高建設工程項目聯合驗收工作效率的實施方案（暫行）》，只需當即提交22項申請材料。”市建設工程質量管理站站長王赟向記者介紹，另外有10項材料可容缺辦理，2項實行承諾告知。不僅如此，建設工程實施聯合驗收后，之前必須依次分開進行驗收的規劃、消防、人防、建筑節能等內容，能一起進行一次聯合驗收，并且資料審核和現場驗收同時進行，僅在7個工作日內即可完成竣工聯合驗收和備案，真正優化了竣工驗收流程，提高了工作效率。

對于房地產開發項目竣工綜合驗收備案環節，《關于在房地產開發項目竣工綜合驗收備案中實行容缺辦理的實施方案（暫行）》的出臺進一步精簡了備案資料，優化了工作流程。其中，對已完成建設工程竣工驗收備案的房地產開發項目，規劃紅線內水、電、氣、暖和道路、綠化、路燈、排水等基礎（專營）設施共6項實行容缺辦理。取消由開發企業提供《建設工程竣工驗收備案證明》《建設工程竣工規劃驗收合格證》，以及已在辦理建設工程竣工驗收備案證明時提供的《商品房質量保證書》和《商品房使用說明書》共4項。

“寬審嚴管”實現放、管結合并重，事前審批從“簡”事中事后監管抓“強”

簡政放權，關鍵在于放、管并重，該放的權利一定放下去，該管的事項必須管得好，政府部門不能當“甩手掌柜”，更要杜絕出現“一放就亂”的現象。

在此次工程建設項目審批制度改革中，市住房城鄉建設局就著重做足做細了放、管結合并重的文章——一方面取消、容缺辦理和告知承諾了共37項申請材料，全力簡化事前審批，實現“寬審”；另一方面堅持強化事中事后監管，積極創新監管模式，做到“嚴管”。如此“寬審嚴管”將實現公平的準入、公正的監管，形成一種放和管結合的制度性安排，激發和釋放市場活力。

以建設工程質量監督登記、安全施工措施備案為例，對于這兩個基本建設程序中的關鍵環節，市住房城鄉建設局各有關科室單位將不斷強化事中事后監管，依法嚴厲查處違法違規行為，加強審批、執法、處罰各個環節的信息溝通，加大建筑市場誠信平臺建設與使用力度，確保審批提效率、監管見行動、誠信有保障。

更值得肯定的是，市住房城鄉建設局在實施“嚴管”時，還不斷創新和完善監管模式。該局積極提升信用監管效能，在今年11月出臺了《濱州市建筑市場信用管理暫行辦法》，完善“全市建筑市場監管與誠信信息一體化平臺”，規范認定并設立建筑市場主體“黑名單”，加快推進建筑市場信用體系建設；全面實施“雙隨機、一公開”監管，在監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，同時將抽查情況及查處結果及時向社會公開。

在今后的工作中，市住房城鄉建設局將加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系，切實管出公平、管出效率、管出活力，推動全市經濟社會持續健康發展。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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