擁有地方立法權后，如何高質量行使？怎樣確保立法質量和效果？這是擺在眾多設區市面前的一道難題。濱州市人大常委會遵循“立得住、行得通、真管用”原則，積極探索、實踐、總結，著力提升地方立法質量，實現“量質齊升”,立法工作走在全省前列，得到省人大常委會肯定，在全省地方立法工作經驗交流會議上作了典型發言。

堅持黨的領導，把準正確方向

濱州市人大常委會自覺堅持黨對立法工作的全面領導，緊緊圍繞鄉村振興、經略海洋、生態環保、高質量發展、“富強濱州”建設等重大部署開展立法工作，立法中遇到的重點難點問題及分歧較大的問題，及時主動向市委請示匯報，對市委作出的決議，不折不扣地貫徹執行，確保了立法工作與市委的要求高度一致。

根據市委建議，制定了《濱州市文明行為促進條例》，為全國文明城市創建工作提供法治保障。圍繞落實市委“六城同創”的重大工作部署，將《濱州市城鎮容貌和環境衛生管理條例》作為年度重點立法項目，把創城工作中暴露出的短板問題作為立法切入點，定規矩、明制度，強化對違法違規行為的“硬約束”。

目前，濱州市已制定《濱州市渤海老區革命遺址遺跡保護條例》等八部地方性法規。

堅持立法為民，破解民生難題

市主城區因犬傷人的現象時有發生，這個問題怎么破？部分新建小區冬天有暖供不上，這個難題怎么解？聚焦社會反響強烈，民生領域的熱點、難點、痛點，濱州市人大常委會把解決民生問題作為立法工作的重點，力求通過立法使問題得到破解。

哪些是群眾最反感的不文明行為？為了解真實情況，與市文明辦一起，采取線上線下多種形式，廣泛開展群眾討論、聽取市民意見。通過開展“不文明行為大家談”活動和社會調查，梳理出“群眾最反感的20種不文明行為”“8大交通陋習”“7大交通好習慣”等群眾認為需要禁止的不文明行為和需要大力倡導的文明行為。禁止在居民生活區飼養烈性犬，禁止攜帶烈性犬出入公共場所以及其他人員密集場所等內容被寫入了《濱州市文明行為促進條例》,真正實現了讓民意“躍然于紙上”，體現在法規之中。

供熱問題涉及千家萬戶，每個供熱季部分群眾都會反映小區供熱溫度不高、新小區供不上暖等問題。了解到這個情況后，濱州市人大常委會立即著手供熱方面的立法。

為實現科學立法，委托第三方對鑫誠熱力供熱的13個小區133個換熱站的數據進行了科學分析,在《條例》中明確規定熱用戶達到48%以上，供熱企業應當供熱。隨著《條例》的頒布實施，供熱方面的眾多難題迎刃而解。

加強智庫建設，提高立法質量

“要善于借用專家學者、專業領域工作者等社會資源，建立人大工作‘智庫’，并充分發揮其作用，提高人大工作的專業化水平，為人大工作提供智力支持。”在今年的市人大常委會全面從嚴治黨暨機關工作會議上，市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿強調。

市人大常委會建立了濱州學院、中共濱州市委黨校兩個立法研究服務基地。近日，經推薦、遴選、審查等程序，在從事法學、城市管理、環境保護、歷史文化保護等學科和領域的教學、研究人員和實際工作者以及從事立法、司法、法律服務工作的人員和其他立法領域相關的專家、學者中聘任了61名立法咨詢專家，并從中選聘了9名專家作為立法顧問。

市人大常委會整合濱州學院城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護三方面立法相關學科人才，成立了濱州學院地方立法研究院。善借“外腦”,為依法、科學、民主立法提供了智力支撐和法律咨詢保障。

[責任編輯：楊凡、張煥煥]

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