濱政發(fā)〔2019〕7號

濱州市人民政府關(guān)于印發(fā)《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》的通知

各縣(市、區(qū))人民政府,各市屬開發(fā)區(qū)管委會,市政府各部門、各直屬事業(yè)單位,市屬各大企業(yè),各高等院校,中央、省駐濱各單位:

《濱州市人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》已經(jīng)2019年5月8日市政府第42次常務(wù)會議討論通過,現(xiàn)予印發(fā),請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濱州市人民政府

2019年6月5日

第一章　總　　則

第一條　為了進(jìn)一步完善規(guī)范性文件制定程序,加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理,維護(hù)社會主義法制統(tǒng)一,促進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法治化,推進(jìn)依法行政,根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《規(guī)章制定程序條例》和《山東省行政程序規(guī)定》等法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)定。

第二條　市政府規(guī)范性文件(以下簡稱“規(guī)范性文件”)的立項、起草、審核、決定、公布、評估與清理、解釋和備案及相關(guān)監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是市政府在法定職權(quán)范圍內(nèi),按照法定程序制定并公開發(fā)布的,對公民、法人和其他組織具有普遍約束力,可以反復(fù)適用的行政公文。

行政機關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項的處理決定、工作部署、向上級行政機關(guān)的請示和報告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文,不適用本規(guī)定。

議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、政府工作部門的派出機構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

第四條　規(guī)范性文件可以就下列事項作出規(guī)定:(一)為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定需要制定規(guī)范性文件的事項;(二)屬于本市行政區(qū)域的具體行政管理事項。

第五條　有下列情形之一的,可以制定規(guī)范性文件:(一)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;(二)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件對某一方面的行政工作已有原則性規(guī)定,需結(jié)合本地實際情況制定具體實施辦法或補充規(guī)定的;(三)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級機關(guān)授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

第六條　規(guī)范性文件的制定,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:(一)依照法定權(quán)限和程序;(二)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通;(三)保障公眾有序參與;(四)確保內(nèi)容合法、合理、可行。

第七條　規(guī)范性文件的名稱一般為“規(guī)定(暫行規(guī)定)”“辦法(暫行辦法)”“決定”“細(xì)則”“通告”等,不得稱“條例”。

規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合行政機關(guān)公文格式,內(nèi)容邏輯嚴(yán)密,用詞規(guī)范、準(zhǔn)確、簡潔、具體,具有可操作性。

規(guī)范性文件可以依次用章、條表述。除情況復(fù)雜的規(guī)范性文件外,一般不使用章。條下可以分款、項、目。條的序號用中文數(shù)字依次表述,款不編號,項和目的序號分別用中文數(shù)字加括號與阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

第八條　市司法行政部門負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施。

第二章　立　　項

第九條　規(guī)范性文件的制定實行年度計劃制度。計劃經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過后,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行,不得隨意變更調(diào)整。

第十條　市政府所屬的工作部門,認(rèn)為下一年度需要提請市政府制定規(guī)范性文件的,應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年11月30日前,按程序向市政府報請立項。

立項申請應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性、制定依據(jù)、主要內(nèi)容和擬確定的主要制度及送審時間等作出說明。

第十一條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府年度工作的總體部署,對制定規(guī)范性文件的立項申請計劃進(jìn)行匯總和研究論證,擬定下年度規(guī)范性文件制發(fā)計劃,報市政府批準(zhǔn)后組織實施。

列入計劃的項目應(yīng)當(dāng)符合下列要求:(一)適應(yīng)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要,具有制定的必要性;(二)有關(guān)的改革實踐經(jīng)驗已經(jīng)基本成熟,擬確定的制度和措施具有可行性。

年度計劃內(nèi)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確文件的名稱、起草部門和報請市政府審議時間。

第十二條　未列入年度制定計劃的規(guī)范性文件,原則上不予審查。確需制定出臺的,起草部門應(yīng)當(dāng)說明理由,經(jīng)可行性論證,分管副市長同意,市長批準(zhǔn)后,增補列入計劃。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)按程序受理審查,并結(jié)合年度規(guī)范性文件計劃執(zhí)行情況,適時提交市政府常務(wù)會議研究。

第十三條　因發(fā)生重大突發(fā)事件、保障國家安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)緊急命令和決定的情況,需要立即制定規(guī)范性文件的,經(jīng)市司法行政部門合法性審核后,可以直接提請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署。

第十四條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件年度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三章　起　　草

第十五條　規(guī)范性文件由報請立項的部門組織起草。

內(nèi)容涉及多個部門管理事項的,市政府可以確定一個或幾個部門負(fù)責(zé)起草規(guī)范性文件草案;對重要項目或者法律關(guān)系復(fù)雜的,由市司法行政部門起草或者組織起草;專業(yè)性強、社會影響大的也可以邀請有關(guān)組織、專家參加起草或者委托有關(guān)組織、專家起草。

第十六條　委托有關(guān)組織、專家起草規(guī)范性文件草案的,由市司法行政部門確定受托人;也可以在一定范圍內(nèi)公開委托項目,征集起草方案,擇優(yōu)確定受托人。

受托人確定后,由市司法行政部門與受托人簽訂相應(yīng)協(xié)議,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。

委托起草所需費用由同級財政核撥。

第十七條　負(fù)責(zé)規(guī)范性文件起草工作的部門,應(yīng)當(dāng)成立由其分管負(fù)責(zé)人、法制機構(gòu)、業(yè)務(wù)科室相關(guān)人員組成的起草工作小組,制定起草工作計劃及調(diào)研工作方案,在規(guī)定時間內(nèi)完成起草并報送審查。

因特殊情況需要延期報送或者不再需要制定的,起草部門應(yīng)當(dāng)向市政府書面說明原因,市司法行政部門可以提出相應(yīng)調(diào)整意見。

第十八條　規(guī)范性文件內(nèi)容包括:(一)制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的主要原則、主管部門;(二)具體規(guī)范:包括一般性規(guī)范、特別規(guī)范、程序性規(guī)范和禁止性規(guī)范;(三)法律責(zé)任;(四)施行日期、參照執(zhí)行、未盡事宜、對詞語的解釋及需要說明的問題等。

第十九條　規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定之外的行政權(quán)力事項或者減少法定職責(zé);不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項;不得違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù);不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會自律、公民自我管理的事項;不得違法制定含有排除或者限制公平競爭內(nèi)容的措施,違法干預(yù)或者影響市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,違法設(shè)置市場準(zhǔn)入和退出條件等。

規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的,不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

規(guī)范性文件不得作出有溯及既往效力的規(guī)定,但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

第二十條　起草規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究,總結(jié)實踐經(jīng)驗,除依法需要保密的外,應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見,特別是利益相關(guān)方的意見,建立意見溝通協(xié)商反饋機制,對相對集中的意見建議不予采納的,需要說明理由。

規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益的,公眾有重大分歧的,可能影響社會穩(wěn)定的或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的,起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

規(guī)范性文件內(nèi)容涉及重大行政決策事項的,適用重大行政決策程序的規(guī)定。

第二十一條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門法制機構(gòu)審核,部門負(fù)責(zé)人會議討論通過,并由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后書面征求市政府其他有關(guān)部門的意見。

有關(guān)部門提出修改意見時應(yīng)當(dāng)同時附具依據(jù)或者理由,經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋本部門印章后,于接到規(guī)范性文件征求意見稿之日起15日內(nèi)返回起草部門;逾期不按規(guī)定回復(fù)意見的,視為同意。

起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究有關(guān)部門提出的修改意見。對合理意見應(yīng)予采納;對有爭議的意見應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商。經(jīng)過充分協(xié)商不能達(dá)成一致的,起草部門應(yīng)當(dāng)在上報規(guī)范性文件送審稿時說明情況和理由。

第二十二條　起草部門報送規(guī)范性文件送審稿可以徑送市司法行政部門,并提交下列資料:(一)送審報告;(二)送審稿及其電子文檔;(三)起草說明及其電子文檔(包括制定的必要性、可行性、法律依據(jù)、主要內(nèi)容和對于不同意見的采納、協(xié)調(diào)情況、與現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范性文件之間的關(guān)系等);(四)相關(guān)部門會簽意見原件;(五)本部門法制機構(gòu)出具的合法性審查報告;(六)以圖表形式載明依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件以及外地有關(guān)參考資料等;(七)公開征求意見和舉行論證會、聽證會的有關(guān)材料及意見采納情況的書面記錄;(八)調(diào)研報告。

規(guī)范性文件需要修訂的,還應(yīng)當(dāng)提供規(guī)范性文件修改前后條文對照表。

報送審查的規(guī)范性文件送審稿,應(yīng)當(dāng)經(jīng)起草部門負(fù)責(zé)人會議討論通過,由起草部門的主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個部門共同起草的,應(yīng)當(dāng)由該幾個部門的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

第二十三條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)范性文件起草工作的指導(dǎo),并可以提前參與規(guī)范性文件的起草工作。

第四章　審　　核

第二十四條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核:(一)是否與法律、法規(guī)、規(guī)章、國家現(xiàn)行政策和上級規(guī)范性文件相抵觸;(二)是否符合《山東省行政程序規(guī)定》和本規(guī)定第六條、第七條、第十九條的要求;(三)是否與本市現(xiàn)行的其他規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接;(四)是否正確處理有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見;(五)是否與本市的實際相符合,是否具有可行性;(六)是否符合規(guī)范性文件的結(jié)構(gòu)、體例和文字表達(dá)等技術(shù)要求;(七)需要審核的其他內(nèi)容。

第二十五條　市司法行政部門接到規(guī)范性文件送審稿后,一般應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個工作日內(nèi)完成審核任務(wù)。

經(jīng)初步審核,發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件送審稿不符合本規(guī)定第十一條第二款要求,制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,可以決定緩辦并通知起草部門,待條件基本成熟后再進(jìn)行審核。

經(jīng)初步審核,發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門對規(guī)范性文件送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭議,起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商或者規(guī)范性文件送審稿不符合本規(guī)定第二十二條規(guī)定的,市司法行政部門可以將規(guī)范性文件送審稿退回起草部門,待起草部門與有關(guān)部門充分協(xié)商或者補充完備有關(guān)資料后再提交審核。

第二十六條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)范性文件送審稿涉及的主要問題深入基層實地調(diào)查研究,采取召開座談會、論證會和公開征求意見等形式征求有關(guān)部門、組織、專家和下級人民政府的意見。

縣(市、區(qū))人民政府、市政府各部門以及公民、法人或者其他組織提出的有關(guān)規(guī)范性文件的合理化建議,市司法行政部門應(yīng)協(xié)調(diào)起草部門予以認(rèn)真采納。

第二十七條　規(guī)范性文件送審稿涉及公民、法人和其他組織的切身利益的,市司法行政部門可以通過舉行聽證會向社會公開征求意見。

舉辦聽證會的,應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定的程序進(jìn)行。市司法行政部門可以邀請有關(guān)方面的代表參加聽證會。

規(guī)范性文件送審稿向社會征求意見或者舉行聽證會的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)在市政府審議規(guī)范性文件草案時,就有關(guān)意見的處理情況及其理由作出說明。

第二十八條　市司法行政部門對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審核,需征求有關(guān)部門意見的,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi),經(jīng)部門主要負(fù)責(zé)人簽署并加蓋公章后書面予以回復(fù)。逾期不回復(fù)意見的,視為無修改意見。

政府有關(guān)部門或者機構(gòu)對規(guī)范性文件送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的,市司法行政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào),達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的,應(yīng)當(dāng)將爭議的主要問題、有關(guān)部門的意見和本部門的意見上報市政府協(xié)調(diào)、決定。

第二十六條、第二十七條和本條需要的時間不計入審查期限。

第二十九條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見,與起草部門協(xié)商后,對規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)范性文件草案和對規(guī)范性文件草案合法性審查報告。

規(guī)范性文件草案合法性審核報告由市司法行政部門主要負(fù)責(zé)人簽署,主要包括制定規(guī)范性文件的必要性、起草與審查過程、擬確定的制度措施和對有關(guān)部門的意見的協(xié)調(diào)情況等,并提出提請市政府有關(guān)會議審議的建議。

第五章　決定與公布

第三十條　規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

未經(jīng)市司法行政部門審核或者經(jīng)審核不合法的規(guī)范性文件草案,不得提請市政府有關(guān)會議審議。

審議規(guī)范性文件草案時,由市司法行政部門或起草部門作說明。

第三十一條　市司法行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府有關(guān)會議研究討論的意見,會同有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改后,按規(guī)定程序報請簽署予以公布。

第三十二條　規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的政府規(guī)范性文件無效,不得作為行政管理的依據(jù)。

市司法行政部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自登記、編制登記號之日起5日內(nèi)交市政府辦公室,市政府辦公室通過政府公報、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布,并將正式文本和電子文檔轉(zhuǎn)送市司法行政部門。

第三十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明制定機關(guān)、文號、統(tǒng)一登記號、通過日期、有效期和施行日期。有效期屆滿的,規(guī)范性文件自動失效。

第三十四條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行,但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的,可以自公布之日起施行。

第三十五條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條、第十條、第十五條的規(guī)定,通過《濱州市人民政府公報》、濱州市人民政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。

在《濱州市人民政府公報》上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。

市司法行政部門負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的匯編工作。

第六章　評估與清理

第三十六條　規(guī)范性文件施行滿6個月后,就文件的執(zhí)行情況,規(guī)范性文件主要實施部門應(yīng)當(dāng)及時向市政府進(jìn)行匯報,市司法行政部門對其執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十七條　建立規(guī)范性文件實施情況評估報告制度。規(guī)范性文件發(fā)布實施滿1年后的3個月內(nèi),執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)對其實施情況進(jìn)行評估,并將評估情況報告市政府,同時抄送市司法行政部門。

規(guī)范性文件實施情況評估報告主要包括以下內(nèi)容:(一)宣傳培訓(xùn)方案和有關(guān)實施工作的落實情況;(二)對管理相對人、人大代表、政協(xié)委員以及新聞媒體等社會各渠道反映規(guī)范性文件實施情況的意見或者建議的分析;(三)實施中遇到的主要問題和解決問題的對策;(四)補充、完善和修改的建議。

第三十八條　建立規(guī)范性文件有效期制度。規(guī)范性文件有效期為3年至5年;標(biāo)注“暫行”“試行”的規(guī)范性文件,有效期為1年至2年。

規(guī)范性文件的主要實施部門認(rèn)為確有必要延長有效期的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個月向市司法行政部門提出理由和具體依據(jù),由市司法行政部門進(jìn)行評估,認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的,報市政府批準(zhǔn)后,按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布,并自公布之日起重新計算有效期;需要修訂的,按照制定程序辦理。

第三十九條　建立規(guī)范性文件定期清理制度。每隔2年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作,對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。具體清理方案由市司法行政部門制定。

第四十條　市政府應(yīng)當(dāng)及時公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄,方便公民、法人和其他組織查詢。

未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。

第七章　解釋與備案

第四十一條　規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于市政府。

規(guī)范性文件有下列情況的,需要解釋:(一)規(guī)范性文件的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;(二)規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新情況,需要明確適用規(guī)范性文件依據(jù)的。

規(guī)范性文件解釋由市司法行政部門會同有關(guān)部門研究起草,報請市政府批準(zhǔn)后公布。

規(guī)范性文件的解釋同規(guī)范性文件具有同等效力。

第四十二條　市政府所屬部門或者下級政府可以向市政府提出規(guī)范性文件解釋的請求。

第四十三條　對屬于行政工作中具體應(yīng)用和理解規(guī)范性文件的問題,市政府有關(guān)部門或者下級人民政府向市司法行政部門提出解釋要求的,由市司法行政部門研究答復(fù);其中涉及重大問題的,應(yīng)當(dāng)報請市政府同意后答復(fù)。

第四十四條　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的,可以向市政府或者市司法行政部門提出書面審查申請。市司法行政部門應(yīng)當(dāng)受理,并自收到申請之日起60日內(nèi)作出處理;情況復(fù)雜,不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的,經(jīng)市司法行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長,但是延長期限最多不超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。

第四十五條　規(guī)范性文件公布后,備案工作按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章及市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章　附　　則

第四十六條　縣(市、區(qū))人民政府、市政府各部門制定規(guī)范性文件,參照本規(guī)定辦理。

第四十七條　本規(guī)定自2019年8月1日起施行,有效期至2024年7月31日。

[責(zé)任編輯：楊凡、卜新]

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